來源：中國環(huán)境報(bào)
【導(dǎo)讀】我國對土壤地下水的認(rèn)識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。本文針對這些誤區(qū)一一解讀。
我國對土壤地下水的認(rèn)識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。本文針對這些誤區(qū)一一解讀。
誤區(qū)一：污染場地是指污染的土壤。
污染場地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場地，污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
誤區(qū)二：污染場地就是棕地。
如果場地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分，其概念是個(gè)舶來品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個(gè)概念區(qū)別開來。
誤區(qū)三：污染場地即指工業(yè)污染場地，關(guān)停搬遷會“產(chǎn)生”污染場地。
工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地?cái)?shù)量最多的一類，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場地。
誤區(qū)四：超級基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
《超級基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動(dòng)，有污染損害須進(jìn)行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。
超級基金并不針對全國所有的污染場地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒有一個(gè)超級基金場地是因?yàn)殚_發(fā)而啟動(dòng)修復(fù)的，87%的超級基金場地都找到了責(zé)任方，平均每個(gè)場地有71個(gè)責(zé)任方。
由此而見，污染場地追責(zé)并沒有想象的那樣困難?；鸨旧硎怯糜趹?yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級基金場地修復(fù)。
因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國只要建立一個(gè)政府性基金，通過收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場地環(huán)境問題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識是錯(cuò)誤的。
誤區(qū)五：修復(fù)污染場地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場地。
修復(fù)污染場地有利于保證土地開發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報(bào)道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事件，都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場地，可見這一誤區(qū)對相關(guān)政策的影響。
誤區(qū)六：污染場地調(diào)查可以用環(huán)境影響評價(jià)替代。
由于污染場地環(huán)境管理與土地開發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場地環(huán)境管理政策時(shí)引入了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，也有將場地調(diào)查納入環(huán)評的提法。由于評估對象和時(shí)間段的不同，用環(huán)評的技術(shù)方法做不了場地調(diào)查評價(jià)的事。當(dāng)然，應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國污染場地管理無法(律)可依有關(guān)。
誤區(qū)七：場地調(diào)查評估并不重要。
我國普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念，其實(shí)詳細(xì)的調(diào)查雖然有所花費(fèi)，卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案，最大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說，沒有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問切，豈能對癥下藥。
誤區(qū)八：搬遷后場地都算歷史遺留問題場地。
當(dāng)前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場址都劃為歷史遺留污染場地，提出其修復(fù)資金由財(cái)政統(tǒng)一兜底。
歷史遺留問題有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問題的責(zé)任主體在那個(gè)特殊的時(shí)期和背景下不會被追責(zé)，到了應(yīng)該追責(zé)的時(shí)候卻已經(jīng)滅失或無法找到。
我國眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，生產(chǎn)歷史和搬遷時(shí)間各有不同，要?jiǎng)澏ㄖ卫硇迯?fù)責(zé)任，先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。
誤區(qū)九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險(xiǎn)評估。
一段時(shí)期以來，對飲用地下水行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估在國內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》，作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)，不需另行計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。
國外污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估的提出和應(yīng)用是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷調(diào)整形成，具有較強(qiáng)的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國文化、地理位置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更為接近的日本、韓國和臺灣地區(qū)均未在污染場地管理上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估。由此，摒棄和過度使用都不可取。
誤區(qū)何以產(chǎn)生和流行?
認(rèn)識誤區(qū)的產(chǎn)生和流行原因多種多樣，而對關(guān)鍵概念的不準(zhǔn)確理解、國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況的影響、污染者利益驅(qū)動(dòng)、媒體報(bào)道科學(xué)性不足是最重要的幾個(gè)方面。
對概念的錯(cuò)誤理解常常與跨語種、跨國交流有關(guān)。在對外交流過程中，對外來詞匯容易有誤解。一些發(fā)達(dá)國家土地不值錢，催生了棕地開發(fā)，在國際交流中常常會介紹棕地開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，部分導(dǎo)致我國污染場地和棕地概念混用、修復(fù)與開發(fā)糾纏不清。對超級基金的誤讀也多少受到概念理解的影響。
一些誤區(qū)是認(rèn)識水平和國內(nèi)大環(huán)境造成的，比如對場地調(diào)查評估的輕視。我國許多業(yè)主還認(rèn)識不到污染場地修復(fù)的特殊性和復(fù)雜性，在開發(fā)時(shí)間的催促下，往往有種“統(tǒng)統(tǒng)挖走埋掉燒掉”的沖動(dòng)。咨詢業(yè)也存在包括迎合業(yè)主不合理需求在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象，降低了社會對污染場地咨詢工作的信任度。
另一些誤區(qū)可能主要是利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的。比如對《超級基金法》主要內(nèi)容和精髓的選擇性忽視，認(rèn)為我國國情不適合且很難追責(zé)，以及試圖擴(kuò)大“歷史遺留污染場地”概念范圍等做法，就存在污染者為逃避法律責(zé)任從而通過定向引導(dǎo)輿論影響政策法律制定的可能。
當(dāng)一些不準(zhǔn)確的認(rèn)識恰好切合了國內(nèi)的現(xiàn)狀或者存在的某些訴求，它們還會被進(jìn)一步強(qiáng)化和傳播。最典型的莫過于國內(nèi)早期的土壤修復(fù)伴隨房地產(chǎn)開發(fā)而起，結(jié)果使“修復(fù)為開發(fā)服務(wù)”、“污染場地需要環(huán)評”之類的片面觀念逐漸形成并傳播，以至影響了污染場地環(huán)境管理政策。對風(fēng)險(xiǎn)評估的過度使用也多少有類似的因素。
媒體報(bào)道不科學(xué)也導(dǎo)致誤區(qū)流行?！拔廴緢龅匾喾Q棕地”、“工業(yè)搬遷產(chǎn)生污染場地”和“超級基金授權(quán)環(huán)保局對全國棕地進(jìn)行管理”等說法在報(bào)道中十分常見，其中不乏一些主流媒體。當(dāng)然，這也與我國媒體發(fā)布科技信息時(shí)缺少同行評議、缺乏資深科學(xué)編輯把關(guān)、媒體與專家溝通不足等有關(guān)，假以時(shí)日應(yīng)該會逐步改進(jìn)。
誤區(qū)有什么危害?
我國污染場地環(huán)境管理正逢謀篇布局之時(shí)，關(guān)鍵性認(rèn)識的正確與否對修復(fù)事業(yè)的影響極為深遠(yuǎn)。
污染場地環(huán)境管理具有天然的正外部性(一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受益)，只有責(zé)權(quán)利劃分清楚，才能避免公地悲劇和環(huán)境不公。
污染場地概念影響著修復(fù)的內(nèi)容和范圍，其與開發(fā)的關(guān)系決定了污染場地環(huán)境管理過程起止于何時(shí)。若起于開發(fā)，不開發(fā)的場地怎么辦?若起于搬遷，不搬遷的場地怎么辦?若止于修復(fù)驗(yàn)收通過，之后又發(fā)現(xiàn)污染怎么辦?
未來出臺的政策、法律如不能清晰合理地劃定管理邊界，結(jié)果將是新污染場地持續(xù)產(chǎn)生，污染責(zé)任者逍遙，社會公平受損。
最近，杭州農(nóng)藥廠和北京焦化廠污染場地修復(fù)項(xiàng)目先后被指氣味擾民。這固然與修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理有關(guān)，但其根本原因是，為了符合開發(fā)工期要求，兩個(gè)場地都采用了相對不易控制污染氣體散發(fā)的異位修復(fù)技術(shù)。假如未來異位修復(fù)遍地開花，氣味、粉塵、噪音擾民將廣泛存在，不僅百姓不得安居，或許各地的修復(fù)項(xiàng)目都會成為當(dāng)?shù)卣念^疼事，變得難以為繼。
由于對污染場地整體性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，國內(nèi)地下水調(diào)查修復(fù)和污染場地咨詢類工作未得到足夠的重視，而這些其實(shí)是污染場地環(huán)境管理中關(guān)鍵且技術(shù)含量較高的部分。
放棄被污染的地下水很容易，可到哪里去找新的清潔水源?缺少了地下水修復(fù)，我國不僅會失去“最后的水資源”，就連花費(fèi)重金修復(fù)了的土壤污染都可能“死灰復(fù)燃”。
媒體需要眼球，更需要社會責(zé)任。“土壤地下水一旦被污染就不能恢復(fù)”之類缺乏科學(xué)根據(jù)的言論應(yīng)該盡快得到更正。如果未來的老百姓像對待PX項(xiàng)目和垃圾焚燒廠一樣躲避污染場地，甚至抵制修復(fù)項(xiàng)目，那帶來的結(jié)果可想而知。
認(rèn)識誤區(qū)是修復(fù)事業(yè)成長和完成歷史使命必須越過的障礙，需要各界一起嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，審慎思考，碰撞交流，共同探索和走上符合國情與歷史階段的健康修復(fù)之路。
上一條
