今年2月，西鐵城精密廣州公司突然宣布解散，千余名員工被解除合同，引發(fā)了媒體關(guān)注，而這只是一部分外資撤離中國(guó)的縮影。自2014年起，多家世界知名企業(yè)撤離中國(guó)。微軟在春節(jié)前關(guān)閉了位于北京及東莞的諾基亞手機(jī)工廠，部分設(shè)備將轉(zhuǎn)移到越南；松下把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至本國(guó)靜岡縣和神戶市；夏普計(jì)劃在栃木縣矢板市工廠和大阪府八尾市工廠分別生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，配合在華生產(chǎn)線回遷；日本大金工業(yè)公司進(jìn)一步把家用空調(diào)生產(chǎn)遷回本國(guó)滋賀縣；TDK預(yù)計(jì)也將部分電子零部件生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至本國(guó)秋田縣等地。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)看，全國(guó)吸收外資呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，沒有發(fā)生“外資大規(guī)模撤離中國(guó)”，但商務(wù)部也未否認(rèn)確有一定數(shù)量的外資企業(yè)正從我國(guó)撤離。

近些年特別是2008年以來，受到金融危機(jī)、投資環(huán)境、利潤(rùn)水平和母國(guó)產(chǎn)業(yè)政策等多種因素影響，部分外資企業(yè)主動(dòng)從我國(guó)大陸撤資。第一類是在華公司關(guān)閉導(dǎo)致的撤資，典型如松下、雀巢、百事中國(guó)；第二類是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)至其他低成本國(guó)家而導(dǎo)致的撤資，代表企業(yè)有德國(guó)阿迪達(dá)斯和意大利時(shí)尚品牌等；第三類是受母國(guó)政策吸引，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至母國(guó)而導(dǎo)致的撤資，美國(guó)的星巴克、佳頓、Sleek Audio、Wham- O、Seesmart LED、All- Clad Metalcrafters都在此列。此外，外商投資企業(yè)在東道國(guó)的合并，項(xiàng)目到期企業(yè)的自然終止，以及企業(yè)違規(guī)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等因素導(dǎo)致了一些外商非自愿撤資。近些年，我國(guó)每年都有外商直接投資企業(yè)撤資，2012年當(dāng)年超過3萬家。（表1）

表1  2008-2011年外商投資企業(yè)撤資數(shù)  單位：個(gè)

年份	外商投資企業(yè)數(shù)	外商投資企業(yè)凈增/減數(shù)	新增外商直接投資項(xiàng)目企業(yè)數(shù)	外商直接投資企業(yè)撤資數(shù)
2007	406442	—	—	—
2008	434937	28495	27514	-981
2009	434248	-689	23435	24124
2010	445244	10996	27406	16410
2011	446487	1243	27712	26469
2012	440609	-5878	24925	30803

注：（1）外商投資企業(yè)凈增（減）數(shù) = 當(dāng)年末外商投資企業(yè)登記戶數(shù) - 上年末外商投資企業(yè)登記戶數(shù)；

（2）外商撤資企業(yè)數(shù) ≈ 當(dāng)年新批外商直接投資項(xiàng)目企業(yè)數(shù) - 外商投資企業(yè)凈增（減）數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、商務(wù)部網(wǎng)站。

在華外資企業(yè)撤資或轉(zhuǎn)移，涉及工業(yè)、能源、電子產(chǎn)品和日常消費(fèi)品等多個(gè)行業(yè)，其中不乏全球500強(qiáng)等知名跨國(guó)公司；母國(guó)地區(qū)既有亞洲，也有歐洲和北美。絕大部分集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，如機(jī)械制造、紡織、皮革、玩具等。（表2 - 表4）

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年1月至11月間，全國(guó)外資企業(yè)共有4652家減資，4564家撤資，其中制造業(yè)減資和全額撤資比重分別占的70.4%和60.3%。這些產(chǎn)業(yè)在母國(guó)多是夕陽產(chǎn)業(yè)、規(guī)模也較小，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，迫于生存和利潤(rùn)最大化需要轉(zhuǎn)移至中國(guó)。其中相當(dāng)一部分在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能造成土壤地下水污染，可能的污染物包含重金屬、揮發(fā)性/半揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)污染物、硫化物、氰化物、無機(jī)鹽、酸、堿等。

表2  2010-2012年工業(yè)領(lǐng)域撤資的部分在華跨國(guó)公司

公司名稱	行業(yè)性質(zhì)	國(guó)家	撤資時(shí)間
飛利浦	電子公司	荷蘭	2010
阿爾提納	電子公司	美國(guó)	2011
福特	汽車生產(chǎn)商	美國(guó)	2011
CEO Dave Roberts	輪胎和絕緣材料制造企業(yè)	美國(guó)	2012
卡特彼勒	建筑設(shè)備供應(yīng)商	美國(guó)	2012

來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)

表3  2008-2012年日常生活消費(fèi)品行業(yè)撤資的部分在華跨國(guó)公司

公司名稱	行業(yè)性質(zhì)	國(guó)家	撤資時(shí)間
惠而浦	白色家電行業(yè)生產(chǎn)商	美國(guó)	2008
伊萊克斯	家電生產(chǎn)商	瑞典	2011
達(dá)能	食品生產(chǎn)商	法國(guó)	2011
雀巢公司	食品生產(chǎn)商	瑞士	2011
Sleek Audio	耳機(jī)生產(chǎn)商	美國(guó)	2011
佳頓公司	消費(fèi)品公司	美國(guó)	2011
仙霸玩具集團(tuán)	玩具公司	德國(guó)	2011
美泰玩具公司	玩具生產(chǎn)商	美國(guó)	2011
Wham- O	玩具生產(chǎn)商	美國(guó)	2011
通用電氣	家電生產(chǎn)商	美國(guó)	2011
Seesmart LED	家用電器行業(yè)	美國(guó)	2011
松下	家電生產(chǎn)商	日本	2012
意大利時(shí)尚品牌	時(shí)尚品牌生產(chǎn)商	意大利	2012
科爾曼	戶外用品生產(chǎn)商	美國(guó)	2012
All- Clad Metalcrafters	高端廚具制造商	美國(guó)	2012
阿迪達(dá)斯	運(yùn)動(dòng)品牌廠商	德國(guó)	2012
巴寶利	奢侈品牌廠商	英國(guó)	2012

來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)

表4  2009-2012年其他行業(yè)撤資的部分在華跨國(guó)公司

公司名稱	行業(yè)性質(zhì)	國(guó)家	撤資時(shí)間
NCR	ATM供應(yīng)商	美國(guó)	2009
LG	電子電器通訊	韓國(guó)	2009
印度風(fēng)電集團(tuán)蘇司蘭	風(fēng)電設(shè)備制造	印度	2011
DHL	速運(yùn)	德國(guó)	2012
愛依斯電力（AES）	能源、電力	美國(guó)	2012

來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)

不得不提的是，自今年4月10日起正式施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。其中部分行業(yè)污染土壤地下水的可能性和污染危害更超過上表中的行業(yè)。

在華外資企業(yè)的母國(guó)環(huán)保法規(guī)比較完善、執(zhí)法到位，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)總體較好。我國(guó)在土壤地下水污染防治方面的法律法規(guī)還不完善，相關(guān)環(huán)境管理機(jī)制特別是污染責(zé)任機(jī)制還未建立，不同外資企業(yè)的環(huán)境和責(zé)任意識(shí)也有強(qiáng)弱之分，所以“入鄉(xiāng)隨俗”現(xiàn)象確實(shí)存在。北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬介紹說，我國(guó)大陸地區(qū)的外資企業(yè)中，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地做土壤地下水環(huán)境盡職調(diào)查以及環(huán)境修復(fù)的以歐美資企業(yè)為主，其他國(guó)家的比較少。

政策方面，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷中土壤調(diào)查修復(fù)有所要求?！蛾P(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）對(duì)企業(yè)搬遷中土壤的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、修復(fù)做了要求，但僅限于產(chǎn)生危廢且利用性質(zhì)將發(fā)生改變的土地?！蛾P(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)）要求污染企業(yè)搬遷后廠址要進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理，但前提是進(jìn)行開發(fā)利用?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)）規(guī)定得更加全面詳細(xì)，對(duì)流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用的土地做出了調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)有關(guān)規(guī)定。《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）對(duì)企業(yè)搬遷中的土壤環(huán)境治理修復(fù)和防控也有少許涉及。《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)）是對(duì)上述兩個(gè)文件的落實(shí)。法律方面，根據(jù)最新版的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，我國(guó)現(xiàn)行的外資公司注銷程序中沒有對(duì)公司環(huán)境污染責(zé)任進(jìn)行清算的有關(guān)規(guī)定。

鑒于在母國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來華投資的外資企業(yè)普遍注意識(shí)別和回避污染場(chǎng)地，也懂得在土地使用權(quán)交易、資產(chǎn)并購(gòu)等過程中設(shè)法轉(zhuǎn)移污染場(chǎng)地環(huán)境責(zé)任，或要求大額的環(huán)境治理保障金，不僅收獲環(huán)境社會(huì)責(zé)任的美名，更從中得到實(shí)惠。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)一旦撤離，其污染責(zé)任追究將面臨更大困難，治理修復(fù)的成本不得不全數(shù)由我國(guó)政府和社會(huì)承擔(dān)?？傮w上看，近年來外資撤資以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)比大型企業(yè)更有能力在短時(shí)間內(nèi)“完全”撤走，所以追責(zé)顯得更緊迫。此外，鑒于以往一些監(jiān)管政策出臺(tái)前可能出現(xiàn)“最后瘋狂”，我國(guó)有必要采取一些特別措施，以免給收到信號(hào)的污染責(zé)任者以太長(zhǎng)的監(jiān)管真空期。

據(jù)修復(fù)行業(yè)人士透露，今年一些有撤資或搬遷意愿的外資企業(yè)正積極咨詢我國(guó)有關(guān)的法律和政策。外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的土壤污染責(zé)任不僅是環(huán)保問題，更是國(guó)家利益問題，值得我國(guó)政府高度重視，通過立法和制定政策等途徑，盡早開展有關(guān)的污染責(zé)任管理以及調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)工作。

本文部分刊載于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2015年6月2日產(chǎn)業(yè)周刊，標(biāo)題為“外資企業(yè)撤資搬遷不能留下污染”。

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