今年2月，西鐵城精密廣州公司突然宣布解散，千余名員工被解除合同，引發(fā)了媒體關(guān)注，而這只是一部分外資撤離中國(guó)的縮影。自2014年起，多家世界知名企業(yè)撤離中國(guó)。微軟在春節(jié)前關(guān)閉了位于北京及東莞的諾基亞手機(jī)工廠，部分設(shè)備將轉(zhuǎn)移到越南；松下把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至本國(guó)靜岡縣和神戶市；夏普計(jì)劃在栃木縣矢板市工廠和大阪府八尾市工廠分別生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，配合在華生產(chǎn)線回遷；日本大金工業(yè)公司進(jìn)一步把家用空調(diào)生產(chǎn)遷回本國(guó)滋賀縣；TDK預(yù)計(jì)也將部分電子零部件生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至本國(guó)秋田縣等地。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)看，全國(guó)吸收外資呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，沒有發(fā)生“外資大規(guī)模撤離中國(guó)”，但商務(wù)部也未否認(rèn)確有一定數(shù)量的外資企業(yè)正從我國(guó)撤離。
近些年特別是2008年以來，受到金融危機(jī)、投資環(huán)境、利潤(rùn)水平和母國(guó)產(chǎn)業(yè)政策等多種因素影響，部分外資企業(yè)主動(dòng)從我國(guó)大陸撤資。第一類是在華公司關(guān)閉導(dǎo)致的撤資，典型如松下、雀巢、百事中國(guó)；第二類是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)至其他低成本國(guó)家而導(dǎo)致的撤資，代表企業(yè)有德國(guó)阿迪達(dá)斯和意大利時(shí)尚品牌等；第三類是受母國(guó)政策吸引，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至母國(guó)而導(dǎo)致的撤資，美國(guó)的星巴克、佳頓、Sleek Audio、Wham- O、Seesmart LED、All- Clad Metalcrafters都在此列。此外，外商投資企業(yè)在東道國(guó)的合并，項(xiàng)目到期企業(yè)的自然終止，以及企業(yè)違規(guī)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等因素導(dǎo)致了一些外商非自愿撤資。近些年，我國(guó)每年都有外商直接投資企業(yè)撤資，2012年當(dāng)年超過3萬家。（表1）
表1 2008-2011年外商投資企業(yè)撤資數(shù) 單位：個(gè)
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年份 |
外商投資企業(yè)數(shù) |
外商投資企業(yè)凈增/減數(shù) |
新增外商直接投資項(xiàng)目企業(yè)數(shù) |
外商直接投資企業(yè)撤資數(shù) |
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2007 |
406442 |
— |
— |
— |
|
2008 |
434937 |
28495 |
27514 |
-981 |
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2009 |
434248 |
-689 |
23435 |
24124 |
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2010 |
445244 |
10996 |
27406 |
16410 |
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2011 |
446487 |
1243 |
27712 |
26469 |
|
2012 |
440609 |
-5878 |
24925 |
30803 |
注：（1）外商投資企業(yè)凈增（減）數(shù) = 當(dāng)年末外商投資企業(yè)登記戶數(shù) - 上年末外商投資企業(yè)登記戶數(shù)；
（2）外商撤資企業(yè)數(shù) ≈ 當(dāng)年新批外商直接投資項(xiàng)目企業(yè)數(shù) - 外商投資企業(yè)凈增（減）數(shù)。
數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、商務(wù)部網(wǎng)站。
在華外資企業(yè)撤資或轉(zhuǎn)移，涉及工業(yè)、能源、電子產(chǎn)品和日常消費(fèi)品等多個(gè)行業(yè)，其中不乏全球500強(qiáng)等知名跨國(guó)公司；母國(guó)地區(qū)既有亞洲，也有歐洲和北美。絕大部分集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，如機(jī)械制造、紡織、皮革、玩具等。（表2 - 表4）
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年1月至11月間，全國(guó)外資企業(yè)共有4652家減資，4564家撤資，其中制造業(yè)減資和全額撤資比重分別占的70.4%和60.3%。這些產(chǎn)業(yè)在母國(guó)多是夕陽產(chǎn)業(yè)、規(guī)模也較小，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，迫于生存和利潤(rùn)最大化需要轉(zhuǎn)移至中國(guó)。其中相當(dāng)一部分在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能造成土壤地下水污染，可能的污染物包含重金屬、揮發(fā)性/半揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)污染物、硫化物、氰化物、無機(jī)鹽、酸、堿等。
表2 2010-2012年工業(yè)領(lǐng)域撤資的部分在華跨國(guó)公司
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公司名稱 |
行業(yè)性質(zhì) |
國(guó)家 |
撤資時(shí)間 |
|
飛利浦 |
電子公司 |
荷蘭 |
2010 |
|
阿爾提納 |
電子公司 |
美國(guó) |
2011 |
|
福特 |
汽車生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2011 |
|
CEO Dave Roberts |
輪胎和絕緣材料制造企業(yè) |
美國(guó) |
2012 |
|
卡特彼勒 |
建筑設(shè)備供應(yīng)商 |
美國(guó) |
2012 |
來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)
表3 2008-2012年日常生活消費(fèi)品行業(yè)撤資的部分在華跨國(guó)公司
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公司名稱 |
行業(yè)性質(zhì) |
國(guó)家 |
撤資時(shí)間 |
|
惠而浦 |
白色家電行業(yè)生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2008 |
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伊萊克斯 |
家電生產(chǎn)商 |
瑞典 |
2011 |
|
達(dá)能 |
食品生產(chǎn)商 |
法國(guó) |
2011 |
|
雀巢公司 |
食品生產(chǎn)商 |
瑞士 |
2011 |
|
Sleek Audio |
耳機(jī)生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2011 |
|
佳頓公司 |
消費(fèi)品公司 |
美國(guó) |
2011 |
|
仙霸玩具集團(tuán) |
玩具公司 |
德國(guó) |
2011 |
|
美泰玩具公司 |
玩具生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2011 |
|
Wham- O |
玩具生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2011 |
|
通用電氣 |
家電生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2011 |
|
Seesmart LED |
家用電器行業(yè) |
美國(guó) |
2011 |
|
松下 |
家電生產(chǎn)商 |
日本 |
2012 |
|
意大利時(shí)尚品牌 |
時(shí)尚品牌生產(chǎn)商 |
意大利 |
2012 |
|
科爾曼 |
戶外用品生產(chǎn)商 |
美國(guó) |
2012 |
|
All- Clad Metalcrafters |
高端廚具制造商 |
美國(guó) |
2012 |
|
阿迪達(dá)斯 |
運(yùn)動(dòng)品牌廠商 |
德國(guó) |
2012 |
|
巴寶利 |
奢侈品牌廠商 |
英國(guó) |
2012 |
來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)
表4 2009-2012年其他行業(yè)撤資的部分在華跨國(guó)公司
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公司名稱 |
行業(yè)性質(zhì) |
國(guó)家 |
撤資時(shí)間 |
|
NCR |
ATM供應(yīng)商 |
美國(guó) |
2009 |
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LG |
電子電器通訊 |
韓國(guó) |
2009 |
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印度風(fēng)電集團(tuán)蘇司蘭 |
風(fēng)電設(shè)備制造 |
印度 |
2011 |
|
DHL |
速運(yùn) |
德國(guó) |
2012 |
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愛依斯電力（AES） |
能源、電力 |
美國(guó) |
2012 |
來源：上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組.全球金融危機(jī)下在華外資企業(yè)撤資的影響分析與風(fēng)險(xiǎn)判斷.上海經(jīng)濟(jì)研究,2014,(12)
不得不提的是，自今年4月10日起正式施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。其中部分行業(yè)污染土壤地下水的可能性和污染危害更超過上表中的行業(yè)。
在華外資企業(yè)的母國(guó)環(huán)保法規(guī)比較完善、執(zhí)法到位，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)總體較好。我國(guó)在土壤地下水污染防治方面的法律法規(guī)還不完善，相關(guān)環(huán)境管理機(jī)制特別是污染責(zé)任機(jī)制還未建立，不同外資企業(yè)的環(huán)境和責(zé)任意識(shí)也有強(qiáng)弱之分，所以“入鄉(xiāng)隨俗”現(xiàn)象確實(shí)存在。北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬介紹說，我國(guó)大陸地區(qū)的外資企業(yè)中，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地做土壤地下水環(huán)境盡職調(diào)查以及環(huán)境修復(fù)的以歐美資企業(yè)為主，其他國(guó)家的比較少。
政策方面，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷中土壤調(diào)查修復(fù)有所要求?！蛾P(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）對(duì)企業(yè)搬遷中土壤的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、修復(fù)做了要求，但僅限于產(chǎn)生危廢且利用性質(zhì)將發(fā)生改變的土地?！蛾P(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)）要求污染企業(yè)搬遷后廠址要進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理，但前提是進(jìn)行開發(fā)利用?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)）規(guī)定得更加全面詳細(xì)，對(duì)流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用的土地做出了調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)有關(guān)規(guī)定。《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）對(duì)企業(yè)搬遷中的土壤環(huán)境治理修復(fù)和防控也有少許涉及。《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)）是對(duì)上述兩個(gè)文件的落實(shí)。法律方面，根據(jù)最新版的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，我國(guó)現(xiàn)行的外資公司注銷程序中沒有對(duì)公司環(huán)境污染責(zé)任進(jìn)行清算的有關(guān)規(guī)定。
鑒于在母國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來華投資的外資企業(yè)普遍注意識(shí)別和回避污染場(chǎng)地，也懂得在土地使用權(quán)交易、資產(chǎn)并購(gòu)等過程中設(shè)法轉(zhuǎn)移污染場(chǎng)地環(huán)境責(zé)任，或要求大額的環(huán)境治理保障金，不僅收獲環(huán)境社會(huì)責(zé)任的美名，更從中得到實(shí)惠。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)一旦撤離，其污染責(zé)任追究將面臨更大困難，治理修復(fù)的成本不得不全數(shù)由我國(guó)政府和社會(huì)承擔(dān)?？傮w上看，近年來外資撤資以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)比大型企業(yè)更有能力在短時(shí)間內(nèi)“完全”撤走，所以追責(zé)顯得更緊迫。此外，鑒于以往一些監(jiān)管政策出臺(tái)前可能出現(xiàn)“最后瘋狂”，我國(guó)有必要采取一些特別措施，以免給收到信號(hào)的污染責(zé)任者以太長(zhǎng)的監(jiān)管真空期。
據(jù)修復(fù)行業(yè)人士透露，今年一些有撤資或搬遷意愿的外資企業(yè)正積極咨詢我國(guó)有關(guān)的法律和政策。外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的土壤污染責(zé)任不僅是環(huán)保問題，更是國(guó)家利益問題，值得我國(guó)政府高度重視，通過立法和制定政策等途徑，盡早開展有關(guān)的污染責(zé)任管理以及調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)工作。
本文部分刊載于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2015年6月2日產(chǎn)業(yè)周刊，標(biāo)題為“外資企業(yè)撤資搬遷不能留下污染”。
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