來源：中國城市規(guī)劃網(wǎng)
編者按：
由中國城市規(guī)劃學(xué)會風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)術(shù)委員會承辦的2015中國城市規(guī)劃年會之專題會議九“巧于因借，博古出新”于9月20日上午在貴陽國際生態(tài)會議中心舉行。學(xué)會風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)術(shù)委員會副主任委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景園林和景觀研究分院院長賈建中應(yīng)邀作主題報告《城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的理與法》。
賈建中 學(xué)會風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)術(shù)委員會副主任委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景園林和景觀研究分院院長
大家早上好，我今天匯報的題目是城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的理與法。城市生態(tài)修復(fù)是現(xiàn)階段很熱的話題，但是研究的人很多，也有不同的角度。今天我將從城市修復(fù)規(guī)劃的角度來談這個問題。
大家都知道為什么這個問題成為熱點。因為多年的快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過程當(dāng)中帶來了非常多的城市病。城市病來自方方面面，其中城市的建設(shè)環(huán)境、城市景觀就是其中很重要的方面。我有幾個片子大家回憶一下，這種“三面光”樣式的河岸在城市當(dāng)中非常的普遍。這是這個城市的另一個地方，我們可以從谷歌地圖上看到的1995年沿著河道兩側(cè)還是灘涂、魚塘、鹽田，到了2002年有了一定的建筑，2014年建筑已基本全面覆蓋。
同時，河道的淤積問題也非常突出。我們知道河道問題是生態(tài)環(huán)境中最復(fù)雜最常見的問題。我想大家都在關(guān)心這個問題，中央高層也特別注重，并且提出了很多的要求。大家最熟悉的就是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，“青山綠水就是金山銀山”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
《全國城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃（2015－2020）》對我們國家城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體形勢進(jìn)行了分析。這是國家發(fā)改委委托中規(guī)院和城建院及其他幾個單位合作的課題。規(guī)劃中概括了現(xiàn)階段城市生態(tài)系統(tǒng)的總體情況：城市生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到遏制，城市空間無序蔓延，生態(tài)空間總量不足，布局不盡合理，環(huán)境污染形式嚴(yán)峻，霧霾、熱島效應(yīng)、水質(zhì)污染、土壤污染加劇，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源能源利用效率低，城市群和特大城市生態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時也指出了現(xiàn)階段最突出的問題：城市和區(qū)域生態(tài)關(guān)系失調(diào)，城市空間侵占嚴(yán)重；城市生態(tài)功能退化，生態(tài)多樣性降低；城市園林綠地總量不足，服務(wù)能力有待提高；資源能源利用效率不高，城市生態(tài)環(huán)境總量超載，城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻；城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力不足，管理體制機制尚不健全。
一、生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵
在這樣的情況下我們應(yīng)該怎么做？那么生態(tài)修復(fù)就是我們更常用的一個手法。最近一段時間，建設(shè)部對這個問題也高度重視。例如在我們國家最南端的三亞，進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)和城市修補“城市雙修”的試點工作，同時也把“城市雙修”和海綿城市、綜合管廊城市建設(shè)結(jié)合在一起，稱為 “雙城雙修”，這項工作已經(jīng)全方位的開展。
從內(nèi)涵上講生態(tài)修復(fù)是一種人為干預(yù)下的生態(tài)修復(fù)方式。主流的對于生態(tài)修復(fù)理解是主要利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)，或者使生態(tài)系統(tǒng)向良好循環(huán)方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，城市生態(tài)修復(fù)還是以生態(tài)系統(tǒng)自身的自組織自調(diào)節(jié)能力為主，以外界人工調(diào)節(jié)和干預(yù)為輔。外界的調(diào)控是需要多學(xué)科的協(xié)同，其中生態(tài)學(xué)、水土保持學(xué)和風(fēng)景園林學(xué)是最具基礎(chǔ)性的學(xué)科。其他跟生態(tài)修復(fù)相關(guān)的還有十幾個學(xué)科，也通過不同角度介入。
城市生態(tài)修復(fù)學(xué)理論是1930年起源于美國，到80年代有一個比較大的發(fā)展。應(yīng)該說生態(tài)修復(fù)學(xué)是一個后工業(yè)時代的環(huán)境變化的產(chǎn)物，由于大規(guī)模的工業(yè)化帶來的一系列環(huán)境問題，才有這樣的概念出現(xiàn)。其實我們國家也正面臨著這樣的時期。經(jīng)過快速的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國進(jìn)入了一個急需要生態(tài)修復(fù)的階段。中國是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的國家之一，生態(tài)系統(tǒng)退化的類型很多，生態(tài)修復(fù)研究和實施工作也開展的很早。我們回憶一下，和城市生態(tài)修復(fù)相關(guān)的工作可以追溯到上世紀(jì)50年代。50年代到80年代的生態(tài)修復(fù)工作主要集中在摸清家底，對退化的生態(tài)系統(tǒng)局部的小規(guī)模的進(jìn)行修復(fù)，比如典型的荒山綠化、植被恢復(fù)。70年代進(jìn)行三北防護(hù)林建設(shè)，到了80年代大力發(fā)展生態(tài)修復(fù)。我們國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程當(dāng)中的生態(tài)退化和環(huán)境污染非常嚴(yán)重，特別是森林、海岸帶、草地、荒漠、農(nóng)田都有大規(guī)模的退化現(xiàn)象，這就給我們提出了如何構(gòu)建符合中國國情的生態(tài)修復(fù)的理論方向和方法體系的要求。特別是十八大以后，我們按照建設(shè)生態(tài)文明的高度，來建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境這樣一個更高的高度。同時也可以看出來，生態(tài)修復(fù)工作是一個不斷循序漸進(jìn)的過程。
簡單的小結(jié)一下：城市生態(tài)修復(fù)是以生態(tài)系統(tǒng)本身的自我修復(fù)能力為主，以外界適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)節(jié)能力為輔，來恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、凈化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是通過修復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復(fù)和完善，而不是將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)到其原始的狀態(tài)。我們的生態(tài)修復(fù)絕對不是像文物修復(fù)，追求得越逼真越好。事實上我們目的是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，以及它自己能夠修復(fù)的的能力--即生態(tài)功能。
全國的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃里的主要內(nèi)容建立在以自然生態(tài)資源為對象開展保護(hù)和建設(shè)。而全國城市生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃是其下面一個專項研究。該規(guī)劃明確了生態(tài)保護(hù)和全國生態(tài)修復(fù)對象，同時對城市自然生態(tài)資源進(jìn)行界定，包括綠地、土壤、大氣、水系、動植物，以及地形地貌環(huán)境等等，這些都是生態(tài)修復(fù)要關(guān)注的，也是城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的基本條件，決定了城市發(fā)展空間格局和形態(tài)。
那么什么是城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃？城市的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以解決城市生態(tài)領(lǐng)域最突出的問題為規(guī)劃主要導(dǎo)向，也就是問題導(dǎo)向為主。通常的規(guī)劃講兩個導(dǎo)向，一個是問題導(dǎo)向，一個是目標(biāo)導(dǎo)向。然而生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)導(dǎo)向很難界定，如果把目標(biāo)定在最初的自然環(huán)境，實際上難道達(dá)到。如果定為一個中間環(huán)節(jié)，那可能僅僅是一個階段性的子目標(biāo)，并非最終目標(biāo)。所以，以我個人的觀點，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃還應(yīng)該是以問題導(dǎo)向為主。
城市生態(tài)修復(fù)是以受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與重建為主要目的，以城市自然生態(tài)資源、城市生態(tài)空間和保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主要規(guī)劃對象，以完善城市生態(tài)功能、提高生態(tài)系統(tǒng)的自組織自調(diào)節(jié)和自修復(fù)的能力、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、優(yōu)化城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、改善人居生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃基本目標(biāo)。因此，城市生態(tài)修復(fù)首先要完善城市的生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的自組織自調(diào)控和自修復(fù)的能力。而我們所做的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要給生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我修復(fù)能力提供條件，使其具有免疫力，生態(tài)系統(tǒng)才能實現(xiàn)良性循環(huán)。與此同時，我們還要優(yōu)化城市的生態(tài)空間。而所做的這些工作的最終目的是改善人居生態(tài)環(huán)境。人居生態(tài)環(huán)境主要是建筑、園林、城市規(guī)劃三大學(xué)科的集合，是吳良鏞先生創(chuàng)建的學(xué)科。今年我們正在修編的中國大百科全書第三版里面就現(xiàn)在就把這三個專業(yè)放在一起，界定其名稱為“人居環(huán)境科學(xué)”。
二、城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的三個層次
現(xiàn)階段，我們對于城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的研究主要從三個層次進(jìn)行：一是區(qū)域或市域?qū)用妫浅鞘袑用?，三是場地層面?
1.區(qū)域?qū)用?
區(qū)域?qū)用婵梢允且粋€規(guī)劃區(qū)也可以是一個更大的區(qū)域，根據(jù)實際情況就是指在城市之上的范圍。這個層面要解決的關(guān)鍵問題，就是明確自然和文化敏感區(qū)域，合理的確定城市的增長邊界。比如，我們所做過的貴州西邊的貴安新區(qū)的案例。貴安新區(qū)的總體規(guī)劃需要確定城市建設(shè)區(qū)域，我們工作就是在確定城市總體建設(shè)用地之前做相關(guān)研究，包括在該區(qū)域首先劃定水資源保護(hù)區(qū)、山體保育區(qū)、山體植被保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等。此外，我們還對水系統(tǒng)進(jìn)行了分析，這就需要將水生態(tài)系統(tǒng)納入到區(qū)域綠地系統(tǒng)格局，耦合城市開發(fā)建設(shè)。然后，將這個區(qū)域中最具保護(hù)價值的資源進(jìn)行疊加，并從四區(qū)劃定的角度來將其劃定成為禁建區(qū)，從而為進(jìn)一步劃定城市建設(shè)區(qū)提供支撐，科學(xué)合理的找到城市發(fā)展的空間，將城市的關(guān)系和山體自然環(huán)境很好的融合起來。
另一個案例位于新疆的瑪納斯，我們將兩個規(guī)劃進(jìn)行疊加（一個是瑪納斯縣城的總體規(guī)劃，一個是瑪納斯?jié)竦毓珗@的規(guī)劃）。通過瑪納斯?jié)竦毓珗@的規(guī)劃可以把河道及其周邊區(qū)域全部保護(hù)下來，這對以后的城市發(fā)展邊界的確定起到了很好的支撐作用。
2.城市層面
城市層面主要是針對城市規(guī)劃的建設(shè)區(qū)，以人工環(huán)境和自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，降低城市開發(fā)對自然循環(huán)過程的影響，盡快的恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為主要目標(biāo)。具體方法是通過對自然生態(tài)資源，特別是水生態(tài)要素的分析來劃定生態(tài)控制線；恢復(fù)破損的自然生態(tài)系統(tǒng)，建立城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以更適應(yīng)自然過程的生態(tài)空間，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)格局。這個案例位于三亞的榆林河。這條河在三亞的發(fā)展過程當(dāng)中被侵占的很嚴(yán)重。我們在三亞“雙修”建設(shè)過程當(dāng)中，對三亞的榆林河、三亞河地區(qū)還有一些紅樹林密集的地區(qū)進(jìn)行了比較詳細(xì)的調(diào)查，分了幾個項目進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。而這個區(qū)域是開發(fā)熱點地區(qū)，離城市很近。因此我們對于原來的建設(shè)方案和現(xiàn)狀情況進(jìn)行了重新的了梳理和整理，最后提出了與建設(shè)用地相結(jié)合的城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案，這個方案也已經(jīng)在實施過程當(dāng)中。
另一個案例是位于北京海淀區(qū)北部山區(qū)的城市綠心。在歷史上有記載北京市海淀區(qū)遍布濕地，50%的用地全是水面，而現(xiàn)在90%以上的用地都不是水了。該規(guī)劃主要對這個地區(qū)的河流、水系、河渠、濕地、水稻田等重要生態(tài)因素進(jìn)行了分析比較，最后確定了近60平方公里的綠心的發(fā)展空間。同時我們還對局部地區(qū)--翠湖濕地進(jìn)行了分析。對如何利用這個濕地公園恢復(fù)這個地區(qū)的水系濕地進(jìn)行了一系列研究。我們通過研究它的歷史，對原來歷史環(huán)境進(jìn)行分析，提出基本上恢復(fù)其原生的自然生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)（這里主要指恢復(fù)生態(tài)要素的面積及比例，恢復(fù)其內(nèi)在生態(tài)結(jié)構(gòu)則很難實現(xiàn)）。 除此之外，我們還從文化方面對原有的京西稻進(jìn)行的恢復(fù)，對原來的村莊進(jìn)行了改造。通過整個一系列的工作，最后把遭到破壞的自然因素進(jìn)行了針對性的恢復(fù)，使得水質(zhì)得以凈化?，F(xiàn)在的整個區(qū)域的環(huán)境非常好，很多人都是自發(fā)的來游玩。同時也給北京中關(guān)村的未來發(fā)展留下了很好的案例。
還有一個案例是鞍山市生態(tài)園林城市建設(shè)規(guī)劃。鞍山是共和國的鋼都，在將近一百年的建設(shè)過程當(dāng)中，給鞍山留下了非常多的垃圾，礦山、礦坑。 1981年的時候，當(dāng)?shù)刈匀簧襟w還保存的很好，1996年的時候有一點侵入，到了2012年的時候已經(jīng)被完全侵入。在這樣的情況下，我們對該地區(qū)的生物多樣性安全格局、工礦污染、山體風(fēng)貌保護(hù)、熱島效應(yīng)進(jìn)行了分析，這也是整個規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過這樣的分析過程，逐步提出如何解決鞍鋼的廠區(qū)和外圍的問題，綠楔保護(hù)生態(tài)和通風(fēng)廊道的問題、熱島效應(yīng)等問題的方案。通常情況下這樣一個理想的方案非常難實現(xiàn)，而恰巧這次的規(guī)劃工作是和城市總體規(guī)劃修編一起做的。這就給了我們兩個規(guī)劃同步進(jìn)行、不斷協(xié)調(diào)的契機，最終得到一個各方協(xié)調(diào)的方案。
3.場地層面
在場地當(dāng)中風(fēng)景園林設(shè)計對海綿城市理念的應(yīng)用，可以從廣場、綠地周邊地區(qū)和人行道、道路、屋頂各個方面找到。在城市局部的層面，在城市內(nèi)部場地設(shè)計過程中，其基本的思路就是將園林綠地和海綿城市的理念相結(jié)合，采取水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，構(gòu)筑具體的海綿體系，維持開發(fā)前的水文體征和自然特點。這是我們在三亞一些案例。我們通過對道路、建筑、小區(qū)、城市水系等各方面進(jìn)行控制，把這樣的理念和規(guī)劃的概念緊密結(jié)合起來，落實到實處。
另一個項目是現(xiàn)已完成竣工的北京中關(guān)村公園。該規(guī)劃結(jié)合北京平原造林的項目，設(shè)計上將不同的區(qū)域相應(yīng)的措施和公園的道路緊密結(jié)合，和環(huán)境緊密結(jié)合，同時采取復(fù)層的種植滯納雨水。整個項目不是簡簡單單的下凹式綠地，而是把整個場地中所涉及到的要素緊密結(jié)合在一起，并與景觀相融合，從植物選擇上就開始考慮凈化和滲透的問題。有針對性的選擇水生植物的種類，凈化的流程以及表流濕地、潛流濕地和垂直流濕地的形式。大家都知道北京7.21特大暴雨在北京造成了非常嚴(yán)重的內(nèi)澇，但是在這整個區(qū)域沒有發(fā)生任何的問題，所有的雨水這場地里自我消納了，達(dá)到了良好的效果。
下一個項目位于海南三亞，主要是雨水凈化和傳輸系統(tǒng)的具體措施。我們通過旱溪當(dāng)中的礫石來減緩雨水流速，來消減雨水的洪峰，保證雨水可以有序的進(jìn)入設(shè)定的渠道。此外，我們還結(jié)合道路和分車帶進(jìn)行相應(yīng)改造，以期達(dá)到預(yù)期的效果。
這是陜西西咸新區(qū)做的一個案例。我們?yōu)槲飨绦聟^(qū)灃河設(shè)計水系凈化系統(tǒng)，即在進(jìn)入自然河流之前設(shè)計副河。其設(shè)計手法主要結(jié)合海綿城市和生態(tài)修復(fù)的理念，因地制宜的在副河中設(shè)置雨水花園、生態(tài)草溪、滯留塘，以實現(xiàn)水質(zhì)凈化的目標(biāo)。
最后，我認(rèn)為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要還是要以強調(diào)城市生態(tài)領(lǐng)域突出問題為規(guī)劃的主要導(dǎo)向，以受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與重建為主要目的，以完善城市生態(tài)功能、提高生態(tài)的自組織、自調(diào)控和自修復(fù)能力，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、優(yōu)化城市生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)、改善人居生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃的基本目標(biāo)。
謝謝大家。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)作者本人審閱，文中標(biāo)題為編輯所加）
上一條
