摘要：目前我國土壤受到重金屬污染較為嚴(yán)重，超過10%的耕地受到重金屬污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)約一千萬噸，受重金屬污染導(dǎo)致不能食用的糧食也達(dá)一千兩百萬噸。
重金屬污染防治及土壤修復(fù)迎來政策紅利。
我國土地受到重金屬污染，近些年來得到社會的廣泛關(guān)注。近日，中央深改小組第十七次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》等文件。會議指出，推薦農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
已發(fā)布的《2014-2015年中國糧食安全發(fā)展報告》預(yù)測，我國糧食總產(chǎn)將有望達(dá)到6.2億噸左右，在沒有重大政策出臺的前提下，國內(nèi)糧食仍將連年豐收。但當(dāng)前每年受重金屬污染的糧食超過1200萬噸，污染治理已經(jīng)引起管理層的重視，有望出臺糧食重金屬污染防治相關(guān)政策。
污染嚴(yán)重 粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根源
據(jù)公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構(gòu)成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
另據(jù)2013年12月公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。受此類污染的重點(diǎn)區(qū)域集中在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長三角、珠三角和東北老工業(yè)基地。其中，珠三角地區(qū)部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
對于目前土地的重金屬污染現(xiàn)狀，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹，目前我國土壤受到重金屬污染較為嚴(yán)重，超過10%的耕地受到重金屬污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)約一千萬噸，受重金屬污染導(dǎo)致不能食用的糧食也達(dá)一千兩百萬噸，至少造成兩百億元的經(jīng)濟(jì)損失。
“2008年至今，全國發(fā)生的重大污染事故超過百起，其中重金屬污染事故就有三十余起，對人們的生命健康造成很大的危害?！焙钣钴帉τ浾哒f。
記者在采訪中了解到，2014年4月17日，環(huán)保部與國土資源部首次發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。
據(jù)公報內(nèi)容顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。
優(yōu)品金融研究所研究員王文濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹：從污染類型看，以無機(jī)型（重金屬）為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
“一言以蔽之，人類活動的密集區(qū)是土壤污染的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。土地污染的現(xiàn)狀與過去我國‘用資源換經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展方式密切相關(guān)，當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，綠色經(jīng)濟(jì)將成為主流?！蓖跷臐龑τ浾哒f，長期以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
當(dāng)然，我國土壤環(huán)境質(zhì)量絕不是一時形成的，也絕不是單一因素所造成的。我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。因而有業(yè)內(nèi)人士稱，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
侯宇軒表示，重金屬主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)過程中的排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用到的化肥、有機(jī)肥料中都含有重金屬。工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、粉塵以及煙塵中都含有重金屬，通過雨淋沉降和自然沉降進(jìn)入土壤中，同時，工業(yè)排放的廢水中的重金屬含量也較高。目前城市污水中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，也是污染的源頭之一。
綜合治理 是系統(tǒng)工程
記者梳理資料時發(fā)現(xiàn)，就土壤污染防治而言，包括末端修復(fù)、源頭防治和監(jiān)測監(jiān)管等幾方面。而對于末端修復(fù)市場而言，主要涉及已污染土壤的修復(fù)需求。而對于源頭防治來說，主要包括重污染工業(yè)企業(yè)、固廢集中處置中心和礦山油田等周邊環(huán)境的保護(hù)、廢水廢渣的處理和農(nóng)業(yè)化肥施用的有效管理等。
對此，侯宇軒從技術(shù)層面提出了自己的觀點(diǎn)，他表示預(yù)防和治理措施主要有三種。
首先是工程治理，主要通過客土、換土、電化法、沖洗絡(luò)合法等物理或物理化學(xué)原理來治理重金屬。
其次是農(nóng)業(yè)調(diào)控，可以通過調(diào)節(jié)土壤的酸堿性、水分以及有機(jī)質(zhì)等來改變土壤中的重金屬活性，以減輕重金屬對作物的毒害。
最后是生物修復(fù)法，通過動、植物以及微生物的代謝活動來分解、固化重金屬。
“從立法而言，完善相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法者提供法律依據(jù)。從政府而言，加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，提高違法成本?！焙钣钴幯a(bǔ)充。
記者在采訪中了解到，相比于大氣和水，土壤污染治理的難度更大，更為艱巨和復(fù)雜。雖然具體的技術(shù)方法很多，但是治理起來絕非一日之功。
事實(shí)上，面對嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，國家也正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理。而且，污染治理是系統(tǒng)工程，也涉及到國家的重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
王文濤說，應(yīng)該從以下幾個方面協(xié)同推進(jìn)，一是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，形成完善的環(huán)保法治體系；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低污染物排放總量；三是完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制土壤污染防治行動計(jì)劃；四是實(shí)施土壤修復(fù)工程，實(shí)施環(huán)境治理重大工程；五是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，培養(yǎng)公民環(huán)保意識；六是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
可見，單一的方式和方法可能都不足以改變目前土地污染的現(xiàn)狀，正所謂“病來如山倒，病去如抽絲”。土壤的污染是長時間累積的結(jié)果，而要徹底治理既要綜合治理也需要長時間實(shí)施。
新期待：土壤環(huán)境保護(hù)法的出臺
記者了解到，今年恰巧是國際土壤年。事實(shí)上，日益嚴(yán)重的土壤污染問題得到了中央高層的關(guān)注。
侯宇軒向記者介紹，我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布已有20年，在這20年中，我國土壤污染治理一直受到國家政策的關(guān)注，在2014年一年就下發(fā)了《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》、《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南(試行)》等多個土壤污染治理的相關(guān)政策。但目前立法進(jìn)程仍然滯后，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也較為緩慢，同時也存在責(zé)任主體不明的問題，預(yù)計(jì)未來，土地污染政策將密集出臺，法律體系也會越發(fā)完善。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，“綠色經(jīng)濟(jì)”這樣的理念逐漸被各方真正認(rèn)可和接受。
在這樣的背景下，土壤防治與修復(fù)顯然“迫在眉睫”。
“當(dāng)然，立法本身需要相對較長時間的醞釀。短期來看，更值得期待的當(dāng)屬被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》?！蓖跷臐硎?。
在采訪中，記者也了解到，該計(jì)劃目前已基本編制完成，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)或2016年初將正式出臺的“土十條”中，會包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。
王文濤介紹，中國正在全面推進(jìn)大氣、水和土壤污染治理，而“大氣十條”、“水十條”已經(jīng)相繼發(fā)布，相信將要出臺的“土十條”同樣會受到資本市場的關(guān)注。
“而從經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)方面來看，大氣、水、土壤三大行動計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步擴(kuò)大中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，隨著綠色金融、政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等機(jī)制的不斷健全，市場和社會力量的投入將會持續(xù)增加。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將形成8-10萬億元的市場規(guī)模，環(huán)保正逐漸成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！蓖跷臐J(rèn)為。
值得一提的是，近期，國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，并下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，“土”主題概念正在升溫。
“10月26-29日在北京將要召開討論國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的十八屆五中全會。今年是國家‘十二五’時期的收官之年，“十三五”環(huán)保規(guī)劃也在積極編制當(dāng)中，‘十三五’的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得期待?！蓖跷臐硎尽?
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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