越來越多的舊工廠、倉庫等改造成住宅、商業(yè)樓宇，其土壤污染問題如何監(jiān)管？12月17日-26日，《廣州市工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）公開征求意見，這也是廣州首個針對工業(yè)企業(yè)用地更新改造成居住、商業(yè)等功能后土壤管理和修復(fù)的詳細規(guī)定。
“誰污染，誰治理”
其中明確，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成工業(yè)企業(yè)場地污染的單位是承擔該場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)責(zé)任的場地責(zé)任主體。造成場地污染的單位已經(jīng)終止的，由所在地區(qū)級以上人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任；造成場地污染的單位已依法轉(zhuǎn)讓該場地土地使用權(quán)的，由土地使用權(quán)受讓人承擔相關(guān)責(zé)任。環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費用應(yīng)列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。
此外，未進行場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的，未明確治理修復(fù)場地責(zé)任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)，不允核發(fā)土地使用證，鼓勵凈土流轉(zhuǎn)。
土壤改造要過4關(guān)
《管理辦法》規(guī)定了廣州工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)環(huán)境管理工作的詳細流程：首先要對待改造的場地進行調(diào)查和風(fēng)險評估，結(jié)果向環(huán)保部門備案，期間環(huán)保部門組織規(guī)劃環(huán)評審查，國土部門進行土地流轉(zhuǎn)審批，明確修復(fù)責(zé)任主體；然后出治理修復(fù)工程實施方案和環(huán)境監(jiān)理方案，兩個方案均要向環(huán)保部門備案；同時進行修復(fù)和環(huán)境監(jiān)理；治理修復(fù)后要出環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，再向部門備案，經(jīng)建設(shè)部門施工許可后才能進行場地開發(fā)。
這樣受到污染的工業(yè)用地要想進行改造，起碼要過4道關(guān)，并向環(huán)保部門備案3次。
此外，《管理辦法》還規(guī)定，市人民政府將土壤污染防治作為環(huán)保重點工作開展年度環(huán)境保護目標責(zé)任考核。
附 件
廣州市工業(yè)企業(yè)場地
再開發(fā)利用環(huán)境管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的依據(jù)）為加強工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染場地的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理修復(fù)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）、《環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140 號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）本辦法適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)場地變更土地利用方式，再開發(fā)為住宅、商業(yè)、辦公、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老孤兒院、游樂場、體育場、綠地、展覽館、文化活動場館、農(nóng)用地等用地方式的環(huán)境風(fēng)險控制和監(jiān)督管理。
放射性污染場地的環(huán)境風(fēng)險控制和監(jiān)督管理，按照相關(guān)放射性污染防治的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 （專業(yè)術(shù)語）本辦法所涉及的場地、污染場地等專業(yè)術(shù)語采用《污染場地術(shù)語 HJ 682-2014》及其修訂版本。
第四條 （場地責(zé)任主體）按照“誰污染，誰治理”的原則，造成工業(yè)企業(yè)場地污染的單位是承擔該場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)責(zé)任（以下簡稱“相關(guān)責(zé)任”）的場地責(zé)任主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔相關(guān)責(zé)任；造成場地污染的單位已經(jīng)終止的，由所在地區(qū)級以上人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任；造成場地污染的單位已依法轉(zhuǎn)讓該場地土地使用權(quán)的，由土地使用權(quán)受讓人承擔相關(guān)責(zé)任。根據(jù)場地責(zé)任主體的劃分，環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費用應(yīng)列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。
第五條 （管理職責(zé)）市級人民政府應(yīng)當加強對工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全保障工作。
市環(huán)境保護行政主管部門對工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同工信、國土規(guī)劃、建設(shè)、國資和城市更新等行政主管部門督促有關(guān)單位開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，排查潛在污染場地，建立場地環(huán)境分級分類管理制度，完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管及其規(guī)范體系，建立場地環(huán)境專家論證評審制度和檔案管理制度，加強對相關(guān)從業(yè)單位和人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。
工信行政主管部門應(yīng)及時向環(huán)保、國土規(guī)劃等部門通報工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)和搬遷等相關(guān)信息。
國土規(guī)劃行政主管部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)同步開展場地環(huán)境調(diào)查，充分考慮場地的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途；負責(zé)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的土地收儲、征收、供應(yīng)等土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴格建設(shè)用地審批，督促場地責(zé)任主體在土地再開發(fā)利用過程中實施場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)。對城市工業(yè)企業(yè)遺留（棄）場址改變用途的儲備用地，按照有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，并由市、區(qū)土地儲備機構(gòu)組織對污染場地進行治理修復(fù)。
建設(shè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)管場地再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批和管理，禁止在未經(jīng)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的工業(yè)企業(yè)場地、以及經(jīng)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確認屬于污染場地而未經(jīng)治理修復(fù)的工業(yè)企業(yè)場地上開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。
國資等相關(guān)工業(yè)企業(yè)主管部門要按照“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，積極督促所屬搬遷和關(guān)停企業(yè)自覺履行場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)責(zé)任。
城市更新行政主管部門負責(zé)監(jiān)督實施涉及工業(yè)企業(yè)場地的“三舊”改造，組織審核城市更新項目方案，嚴格要求場地責(zé)任主體在更新方案報批之前開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。
各區(qū)人民政府按照屬地責(zé)任及分級管理原則對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用組織環(huán)境保護、工信、國土規(guī)劃、建設(shè)、國資和城市更新等區(qū)級行政主管部門實施屬地監(jiān)督管理。
第六條 （能力建設(shè)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強相關(guān)能力建設(shè)，合理配備工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境管理的相關(guān)人員和設(shè)備等。
第二章 場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估與治理修復(fù)
第七條 （調(diào)查評估）場地責(zé)任主體應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的單位，按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范要求，開展場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，編制場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估報告，并報送環(huán)境保護行政主管部門備案。場地責(zé)任主體可自行組織或者委托專業(yè)評估機構(gòu)對環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估報告進行技術(shù)咨詢，并將技術(shù)咨詢意見一并報送環(huán)境保護行政主管部門備案。
未進行場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的，未明確治理修復(fù)場地責(zé)任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)，不允核發(fā)土地使用證，鼓勵凈土流轉(zhuǎn)。
第八條 （修復(fù)方案）經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確認為污染場地的，場地責(zé)任主體需組織開展場地治理修復(fù)，委托具有相應(yīng)能力的單位，按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范要求，編制場地治理修復(fù)技術(shù)方案，并自行組織或者委托專業(yè)評估機構(gòu)對治理修復(fù)技術(shù)方案進行技術(shù)咨詢。
治理修復(fù)實施前，場地責(zé)任主體應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范的要求，組織編制治理修復(fù)工程實施方案和環(huán)境監(jiān)理方案，并與治理修復(fù)技術(shù)方案及專家咨詢意見等相關(guān)資料一并報送環(huán)境保護行政主管部門備案。未經(jīng)備案，不得開展治理修復(fù)施工。
治理修復(fù)實施過程中，當修復(fù)范圍、修復(fù)目標、技術(shù)路線、污染物治理方式及最終處置去向等與環(huán)境保護行政主管部門已備案的治理修復(fù)工程實施方案和環(huán)境監(jiān)理方案內(nèi)容發(fā)生重大變更時，場地責(zé)任主體應(yīng)針對變更內(nèi)容重新辦理備案，未經(jīng)備案不得實施相關(guān)工程。
第九條 （環(huán)境監(jiān)理）場地責(zé)任主體應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的環(huán)境監(jiān)理單位，按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范要求，對治理修復(fù)工程實施全過程環(huán)境監(jiān)理，并編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。
第十條 （工程實施）污染場地治理修復(fù)過程中，場地責(zé)任主體應(yīng)監(jiān)督治理修復(fù)工程實施單位嚴格落實治理修復(fù)工程實施方案提出的各項污染防治措施，防止污染物擴散和產(chǎn)生新的污染，確保環(huán)境安全。治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等污染物應(yīng)當按照國家和地方相關(guān)規(guī)定處理處置。污染場地內(nèi)遺留有危險廢物的，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行后續(xù)處理處置。
經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確認為污染場地、尚未開展修復(fù)工程的，需采取設(shè)置限制進入標識、加強監(jiān)管等措施，避免污染場地原有狀態(tài)遭到破壞。
需要建設(shè)臨時治理修復(fù)設(shè)施的，應(yīng)綜合考慮場地建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)土地利用方式、周邊環(huán)境和相關(guān)人群的敏感度等因素，進行合理布局、嚴格管理，不得對場地環(huán)境造成新的污染。
第十一條 （場地驗收）場地治理修復(fù)工程完工后，場地責(zé)任主體應(yīng)組織編制修復(fù)工程驗收報告，委托專業(yè)評估機構(gòu)對治理修復(fù)工程進行驗收評估，采取異位修復(fù)措施的場地，應(yīng)開展場內(nèi)驗收和場外驗收。同時，場地責(zé)任主體應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的環(huán)境監(jiān)測單位，對治理修復(fù)后的場地進行環(huán)境監(jiān)測，并將環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告等相關(guān)資料報送環(huán)境保護行政主管部門備案。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測未達到環(huán)保要求的，場地責(zé)任主體應(yīng)當繼續(xù)對污染場地進行治理修復(fù)，直至達到環(huán)保要求。
納污染場地未經(jīng)治理修復(fù)達到相關(guān)環(huán)保要求、修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測報告未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門備案的，禁止再次開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目，建設(shè)行政主管部門不得為場地再開發(fā)利用建設(shè)項目發(fā)放建設(shè)項目施工許可證。
第十二條 （監(jiān)測質(zhì)量控制）場地環(huán)境監(jiān)測工作需按照國家及地方相關(guān)標準進行，并按標準及管理部門的要求實施質(zhì)量控制措施。非環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測單位進行驗收監(jiān)測時，需接受區(qū)級以上環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測單位的質(zhì)量控制監(jiān)督管理。
第十三條 （過程監(jiān)管）市、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對工業(yè)企業(yè)污染場地治理修復(fù)過程中的環(huán)境保護措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第十四條 （持續(xù)管理）針對污染沒有完全清除、采取物理和工程控制措施或限制用地方式等進行修復(fù)的場地，場地責(zé)任主體應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)責(zé)任方，根據(jù)實際情況，進行長期監(jiān)測和跟蹤性檢查，評估場地修復(fù)活動的長期有效性，并采取有效措施，確保場地不再對周邊環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。
第三章 監(jiān)督與管理
第十五條 （環(huán)評制度銜接）涉及工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的規(guī)劃在環(huán)境影響評價過程中應(yīng)當將場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。未進行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的，環(huán)境保護行政主管部門不得組織審查涉及污染場地的規(guī)劃環(huán)境影響報告書。
場地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估報告未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門備案的，或經(jīng)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確認為污染場地且其治理修復(fù)工程實施方案未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門備案的，不得批準與該場地相關(guān)的再開發(fā)利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
第十六條 （再開發(fā)監(jiān)管）經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴重影響的污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后不符合環(huán)保要求的，國土規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門不得批準用于住宅、商業(yè)、辦公、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老孤兒院、游樂場、體育場、綠地、展覽館、文化活動場館、農(nóng)用地等項目的開發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位不得開工建設(shè)場地再開發(fā)利用項目。
第十七條 （專家論證評審機制）環(huán)境保護行政主管部門要建立健全專家論證評審機制，建立專家?guī)?，必要時組織專家對場地責(zé)任主體報送的場地調(diào)查和風(fēng)險評估報告、治理修復(fù)工程實施方案和環(huán)境監(jiān)理方案、治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告進行論證評審。
第十八條 （檔案管理制度）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對場地責(zé)任主體報送的場地調(diào)查和風(fēng)險評估報告、治理修復(fù)工程實施方案和環(huán)境監(jiān)理方案、治理修復(fù)后環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告等各環(huán)節(jié)的文件資料及專家論證評審資料進行備案，并永久保存，建立區(qū)域內(nèi)污染場地檔案。
第十九條 （資金投入）探索建立污染者付費、土地開發(fā)受益者出資、政府專項經(jīng)費、社會基金等多種資金投入機制，加大污染場地技術(shù)研發(fā)和無主污染場地治理修復(fù)資金投入。
第二十條 （目標考核制）市人民政府將土壤污染防治作為環(huán)保重點工作開展年度環(huán)境保護目標責(zé)任考核，市環(huán)境保護主管部門將工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理納入土壤污染防治專項工作考核內(nèi)容。
第二十一條 （管理部門責(zé)任）各級環(huán)境保護、工信、國土規(guī)劃、建設(shè)、國資和城市更新行政主管部門應(yīng)依職責(zé)加強工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的監(jiān)督管理。對于違規(guī)再開發(fā)利用污染場地的行為，應(yīng)當責(zé)令改正。對違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的單位或個人，相關(guān)部門應(yīng)當依法處理。
第二十二條 （從業(yè)單位及人員責(zé)任）場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等相關(guān)從業(yè)單位和人員應(yīng)當遵守相關(guān)標準規(guī)范，對場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估的結(jié)論和治理修復(fù)的效果負責(zé)，并做好治理修復(fù)過程中二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
場地責(zé)任主體、從業(yè)單位或個人，在場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等過程中違反本辦法或存在弄虛作假行為的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四章 社會參與
第二十三條 （宣傳教育）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾認識工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險和防治措施，積極督促場地責(zé)任單位做好工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用場地的環(huán)境信息公開工作，支持和鼓勵公眾參與。
第二十四條 （信息公開）場地責(zé)任主體應(yīng)當及時公布場地的環(huán)境質(zhì)量狀況，場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估情況，以及相應(yīng)的治理修復(fù)工作情況等信息，做好信息依申請公開和輿情處置工作。
第五章 附 則
第二十五條 （管理流程）廣州市工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)環(huán)境管理工作程序包括場地調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)以及修復(fù)后環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)，流程示意圖詳見附件。
第二十六條 （試行期限）本辦法自 年 月 日起試行，試行期1年。
附 圖
廣州市工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)環(huán)境管理
工作流程示意圖
來源：廣州日報
上一條
