保護(hù)一方水土 造福萬(wàn)家百姓
——《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂實(shí)施五周年水土保持工作紀(jì)實(shí)
荒山染綠，林木蔥郁，河湖清澈，碧波萬(wàn)里……這是建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿景，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本要求。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚作出戰(zhàn)略謀劃?！熬G水青山就是金山銀山。”這一擲地有聲的論述，吹響了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，也為新時(shí)期水土保持工作指明了方向。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)、國(guó)土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模水土流失綜合防治。
水土保持法修訂實(shí)施五年來(lái)，水土保持生態(tài)建設(shè)交出了一份滿(mǎn)意的答卷：完成水土流失綜合治理面積26.55萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)余條，實(shí)施坡改梯2 000多萬(wàn)畝，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積10余萬(wàn)平方公里。
從2011年修訂后的水土保持法頒布施行，到2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，從重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理扎實(shí)開(kāi)展，到水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，水土保持法律法規(guī)體系更加完善，深化水土保持改革大步邁進(jìn)。
“生態(tài)美”，“百姓富”，水土保持建設(shè)在改善生態(tài)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也改善了億萬(wàn)群眾生活，讓老百姓分享到綠色發(fā)展“紅利”，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。在建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)道路上，步履鏗鏘，信心倍增。
頂層設(shè)計(jì)高位推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作
一部法律，為水土保持依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障;一個(gè)規(guī)劃，從國(guó)家層面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源做出了整體部署。
2011年3月1日，修訂后的水土保持法正式頒布施行。2014年，水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委等四部門(mén)制定出臺(tái)了全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)相繼有25個(gè)省(區(qū)、市)修訂了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，有18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，各地制定修訂配套文件近3 000件，一套自上而下、更加完備的法律法規(guī)體系基本形成。
各地高度重視水土保持法貫徹落實(shí)工作。5年間，各級(jí)水行政主管部門(mén)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查近6萬(wàn)次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收近3萬(wàn)個(gè)。2015年9月，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員陸浩率隊(duì)，與水利部副部長(zhǎng)劉寧一道調(diào)研內(nèi)蒙古貫徹實(shí)施水土保持法情況，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹實(shí)施水土保持法取得的進(jìn)展和成效給予充分肯定。
水土保持依法行政有了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為更加規(guī)范。
2015年，歷時(shí)4年多編制完成的我國(guó)首部《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意正式實(shí)施。這是水土流失防治工作的重要里程碑，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段，成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。
“《規(guī)劃》系統(tǒng)分析了我國(guó)水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，提出了全國(guó)水土保持區(qū)劃、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國(guó)水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)。”水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震說(shuō)，“規(guī)劃的實(shí)施不僅是貫徹落實(shí)水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動(dòng)，對(duì)于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用?！?
筑牢根基強(qiáng)力打造重點(diǎn)水土保持工程
我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，我國(guó)水土流失面積為294.91萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的30.72%。嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)生態(tài)惡化的集中反映，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠(yuǎn)的甚至不可逆的影響。
近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開(kāi)展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，治理工程的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。
水土保持法修訂實(shí)施五年來(lái)，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游、京津風(fēng)沙源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，在全國(guó)700多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，加強(qiáng)了坡耕地水土流失綜合治理，在重要水源區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，累計(jì)安排水土保持中央投資240 多億元，新增水土流失重點(diǎn)治理面積6.58萬(wàn)平方公里。
東北黑土區(qū)保護(hù)黑土資源，北方風(fēng)沙區(qū)退牧還草防風(fēng)固沙，北方土石山區(qū)保護(hù)和建設(shè)山地森林草原植被，西北黃土高原區(qū)建設(shè)梯田和淤地壩攔沙減沙，南方紅壤區(qū)加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系調(diào)控，西南紫色土區(qū)加強(qiáng)坡耕地整治和坡面水系工程配套，西南巖溶區(qū)突出耕地資源保護(hù)和利用，青藏高原區(qū)以維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)……我國(guó)水土保持實(shí)現(xiàn)了“全面規(guī)劃、因地制宜”。
在首都北京，以水源保護(hù)為中心，以溯源治污為突破口，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線(xiàn)，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
在甘肅省定西市安定區(qū)，水土流失治理實(shí)現(xiàn)了向大示范區(qū)建設(shè)、向防治結(jié)合、向溝坡兼治、向治理與開(kāi)發(fā)并重、向全社會(huì)參與等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
在福建長(zhǎng)汀，“紅色”土地上開(kāi)展了“綠色革命”，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，走出一條水土流失治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，農(nóng)民人均純收入從425元提高到10 347元。
在河北偏遠(yuǎn)貧窮的革命老區(qū)阜平縣，通過(guò)小流域綜合開(kāi)發(fā)治理，實(shí)施大棗“雙十萬(wàn)畝”等富民工程，果品及糧食年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益8 300多萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收460元。
…………
水土保持建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開(kāi)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、信息化、科技等基礎(chǔ)工作的有力支撐。五年來(lái)，開(kāi)展了第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查，形成了覆蓋全國(guó)主要水土流失類(lèi)型區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);初步建成了全國(guó)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)水土保持信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)的信息傳輸;建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增大;進(jìn)一步修訂完善了水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系表，為水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督工作提供了技術(shù)支撐。
開(kāi)拓創(chuàng)新全力推動(dòng)水土保持改革
水土保持法修訂實(shí)施的五年，是水土保持建設(shè)快速發(fā)展的五年，也是水土保持改革不斷深化、取得突破的五年。
這五年，民間資本投入水土流失治理200億元以上。水利部制定出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機(jī)制逐步建立。
這五年，水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度不斷完善。水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)先后印發(fā)了全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面規(guī)定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、繳庫(kù)、使用管理的程序和要求。
這五年，水土保持行政審批“簡(jiǎn)政放權(quán)”。下放審批權(quán)限，杜絕出現(xiàn)“取消下放審批不同步”現(xiàn)象，精簡(jiǎn)項(xiàng)目前置審批，優(yōu)化水土保持方案和驗(yàn)收審批兩項(xiàng)行政許可的程序和工作流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)中介服務(wù)不再作為強(qiáng)制中介，由市場(chǎng)自主選擇。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估不再由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)，轉(zhuǎn)為水行政主管部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)。
這五年，全面啟動(dòng)以“五個(gè)一”為重點(diǎn)的深化水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，水土保持宣傳教育走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，全社會(huì)水土保持公眾意識(shí)明顯增強(qiáng)。全國(guó)共建成104個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園、24個(gè)全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地，已成為各地開(kāi)展中小學(xué)生水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要教育實(shí)踐基地。
“到2030年，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。”這是《全國(guó)水土保持規(guī)劃》描繪的宏偉目標(biāo)，也是對(duì)政府對(duì)全國(guó)人民許下的莊嚴(yán)承諾!
“貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，就是當(dāng)前各級(jí)水行政主管部門(mén)踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng);保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，就是抓住了保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。”水利部副部長(zhǎng)劉寧說(shuō)。
漫漫生態(tài)路，壯哉中國(guó)夢(mèng)。在“兩山論”的指引下，發(fā)展理念和發(fā)展方式都在進(jìn)行深刻變革，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)任重道遠(yuǎn)。我們必須以貫徹水土保持法為重點(diǎn)，以全國(guó)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)工程為龍頭，以深化改革為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，以國(guó)策宣傳教育為抓手，引領(lǐng)中國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展邁向新境界，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。
來(lái)源：水利部網(wǎng)站
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