環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件
環(huán)辦規(guī)財[2016]26號
關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為推進(jìn)《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》以及國家和地方“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等實施，加強(qiáng)環(huán)保資金項目儲備，提高資金使用效益，做好“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫（以下簡稱項目庫）建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)
圍繞實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，及早謀劃“十三五”環(huán)境治理的重點工程項目，建立完善各級環(huán)保項目庫，提高項目儲備能力。建立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面反映項目立項和實施情況，保障環(huán)境保護(hù)重點工作任務(wù)順利完成。提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保資金到位后，項目能夠及時開工建設(shè)，提高資金使用效益。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。各地應(yīng)按照本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項目實施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排重大環(huán)境保護(hù)項目實施。入庫項目應(yīng)以解決本行政區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，優(yōu)先考慮納入國家相關(guān)規(guī)劃和計劃的重大工程項目。
分級建設(shè)，擇優(yōu)支持。區(qū)分中央與地方事權(quán)，按中央項目庫和省級項目庫進(jìn)行分級建設(shè)和管理。地方項目庫建設(shè)以省級環(huán)保部門為主，自行組織申報和審核；中央項目庫由我部建設(shè)和管理，項目來源于各省級項目庫。未納入項目庫中的項目，中央資金原則上不予支持。
合理排序，動態(tài)管理。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作基礎(chǔ)和實施進(jìn)展情況，按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序，對延續(xù)項目和當(dāng)年未安排的項目實行滾動管理。項目庫信息要及時進(jìn)行更新，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項目，同時調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實施的項目，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機(jī)制。
二、項目庫建設(shè)程序
（一）建設(shè)省級項目庫。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合落實大氣、水、土壤等污染防治行動計劃以及“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，組織開展省級項目庫建設(shè)，經(jīng)過項目謀劃、編制項目總體實施方案、申請或征集項目入庫、專家評審、入庫儲存等環(huán)節(jié)，最終形成省級項目庫項目清單；未通過審核的項目應(yīng)及時反饋申報單位。具體流程可由各省（區(qū)、市）自行確定。
（二）建設(shè)中央項目庫。各省（區(qū)、市）對已納入省級項目庫的項目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請中央資金支持的項目匯總報送我部。我部組織對各?。▍^(qū)、市）報送的項目進(jìn)行審核，符合入庫條件的納入中央項目庫，并將相關(guān)信息及時反饋各?。▍^(qū)、市）。
（三）分類建設(shè)項目庫。根據(jù)各環(huán)保項目特點，分別設(shè)立大氣、水、土壤、重金屬及危險廢物污染防治、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等不同類型項目庫（項目清單見附件）。其中，水污染防治項目庫建設(shè)按照《環(huán)境保護(hù)部、財政部關(guān)于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設(shè)的通知》（環(huán)規(guī)財〔2016〕17號）執(zhí)行。
三、工作要求
（一）按季度更新項目庫信息。各地要高度重視“十三五”項目庫建設(shè)，盡快制定工作方案，明確項目庫建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位，確定工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。做好本地區(qū)項目儲備和相關(guān)項目的方案編制、審核和報送工作，按照動態(tài)調(diào)整的儲備機(jī)制，每季度對入庫項目進(jìn)行更新。同時，項目庫建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動投資規(guī)劃，做好與相關(guān)部門的工作銜接，定期協(xié)商調(diào)度。
（二）加快推進(jìn)項目前期工作。各地應(yīng)積極推進(jìn)項目謀劃、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù)、開工建設(shè)等各階段工作，盡早開展具體工程項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，為項目及早開工創(chuàng)造條件，提高項目資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)績效考評。項目庫建設(shè)成效將作為項目投資安排、監(jiān)督檢查、績效評價的重要參考依據(jù)。我部建立激勵約束機(jī)制，對項目儲備質(zhì)量好的省份，商財政部給予一定的項目前期經(jīng)費獎勵，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法；對項目儲備質(zhì)量差的省份，將進(jìn)行通報批評，并減少安排相關(guān)環(huán)保資金。
（四）請各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）于2016年4月15日前將省級項目庫建設(shè)情況及相關(guān)環(huán)保項目報送中央項目庫（電子郵箱：touzichu@mep.gov.cn）。
附件：環(huán)保投資項目儲備庫清單
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年3月15日
抄送：財政部辦公廳。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年3月18日印發(fā)
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