圖為工作人員正在介紹鋪設(shè)了透水磚的千佛山南路11號(hào)院。
泉城濟(jì)南，最著名的景觀當(dāng)屬那些大大小小的泉了。
而每年春季，受干旱影響，濟(jì)南地下水位會(huì)大幅下降，眾多泉水出現(xiàn)停噴或噴涌無(wú)力現(xiàn)象，時(shí)刻繃緊著每一位泉城市民的神經(jīng)。除了節(jié)水保泉、增加補(bǔ)源，還有沒(méi)有更好的舉措？
投資79億元，打造下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，用水時(shí)“放水”的海綿城市，成了濟(jì)南市保護(hù)和恢復(fù)泉城特色的又一重要途徑。
入選首批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，濟(jì)南市按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市功能要求，積極創(chuàng)新融資方式，推廣PPP模式，計(jì)劃總投資79.26億元，以試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌實(shí)施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建山、泉、湖、河、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
缺水泉城能否不再喊渴？
素有泉城美譽(yù)的濟(jì)南市，南倚泰山，北傍黃河，山在城中，湖在鬧市，泉在房前屋后。穿行于濟(jì)南市區(qū)，但見(jiàn)群泉涌動(dòng)，潤(rùn)澤萬(wàn)家，湖光山色，美不勝收。金代大詩(shī)人元好問(wèn)曾發(fā)出“羨煞濟(jì)南山水好，幾時(shí)真做濟(jì)南人”的感嘆。
然而，誰(shuí)能想到，濟(jì)南卻是一個(gè)典型的資源型缺水城市。濟(jì)南城區(qū)屬于北方坡地與平原構(gòu)成的復(fù)合型城市，典型的季風(fēng)性氣候，年降水量只有600毫米~700毫米，人均水資源只占全國(guó)人均水平的1/7。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，濟(jì)南城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，1949年~2011年這62年間，城區(qū)面積擴(kuò)大了約10倍，路面硬化面積也在加大，導(dǎo)致降水時(shí)容易出現(xiàn)“馬路行洪”現(xiàn)象。根據(jù)已完成的中心城防洪、排水防澇能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前城區(qū)易澇點(diǎn)達(dá)93個(gè)，內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為79平方公里，63%管線(xiàn)不滿(mǎn)足兩年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，治理城區(qū)內(nèi)澇迫在眉睫。
此外，由于城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，泉域補(bǔ)給區(qū)硬化面積增加，使得降雨入滲條件變化，減少了泉域地下水的降雨入滲補(bǔ)給量，保持泉水持續(xù)噴涌的壓力變大，甚至群泉會(huì)再次面臨停噴的危險(xiǎn)。
如何有效解決城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題保持泉水持續(xù)噴涌？由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作為濟(jì)南保護(hù)和恢復(fù)泉城特色、修復(fù)城市水生態(tài)提供了良好機(jī)遇。2015年4月，濟(jì)南從全國(guó)34個(gè)城市中脫穎而出，成功躋身國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水‘釋放’并加以利用。通過(guò)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平?！?/span>
采訪(fǎng)時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家向記者介紹，從自然地理?xiàng)l件來(lái)看，濟(jì)南“地上海綿體”地質(zhì)和“地下天然水庫(kù)”如同“地下水銀行”，具備良好的“蓄水、滲水、凈水、釋水”條件，適合開(kāi)展海綿城市建設(shè)。
逾79億建設(shè)資金怎樣籌集？
“到2020年，市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬(wàn)立方米；有效緩解城市洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流三大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力……”這是濟(jì)南市海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。
為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濟(jì)南市成立了專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選定大明湖興隆片區(qū)作為試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設(shè)，為全面鋪開(kāi)海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
“選擇大明湖興隆片區(qū)作為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域南依群山，北靠泉群，為坡地和平原結(jié)合地形，其用地構(gòu)成和新老城區(qū)結(jié)合具有典型性，堪稱(chēng)‘微縮版的濟(jì)南市’?！睗?jì)南市市政公用事業(yè)局工作人員告訴記者，這個(gè)區(qū)域地處強(qiáng)滲漏帶，是重要泉水補(bǔ)給區(qū)，區(qū)域內(nèi)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化問(wèn)題十分突出，具有代表性。開(kāi)展海綿城市改造，可以對(duì)全市和周邊城市起到示范帶動(dòng)作用。
按照規(guī)劃，大明湖興隆片區(qū)試點(diǎn)區(qū)域共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元。巨額的建設(shè)資金從何而來(lái)？可以采用哪些投融資方式？
據(jù)了解，從項(xiàng)目投資來(lái)源看，濟(jì)南市海綿城市建設(shè)資金涉及多個(gè)方面。
根據(jù)中央財(cái)政政策安排，濟(jì)南市3年試點(diǎn)期間，將獲得中央財(cái)政補(bǔ)助15億元，通過(guò)中期評(píng)估和最終驗(yàn)收后，還可獲得補(bǔ)助總額20%即3億元的獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)18億元。目前，中央資金已到位10億元。
為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濟(jì)南市積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為生態(tài)濟(jì)南、現(xiàn)代泉城注入大量“活錢(qián)”。
濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)言人、濟(jì)南市委辦公廳副主任李本海介紹海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目時(shí)說(shuō)：“按照河流匯水分區(qū)，濟(jì)南市PPP項(xiàng)目整合劃分為興濟(jì)河流域項(xiàng)目、玉繡河流域項(xiàng)目等4個(gè)匯水分區(qū)項(xiàng)目，總投資約53億元?！?/span>
PPP項(xiàng)目如何考核？
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在海綿城市建設(shè)中的PPP經(jīng)驗(yàn)還在摸索中，但是前景和作用被普遍看好。
“根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元~1.5億元，這需要巨額的資金支持，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，PPP有助于拓寬投融資渠道?！睒I(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家表示。
采用PPP模式運(yùn)作，意味著片區(qū)內(nèi)建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系建設(shè)改造及污水處理項(xiàng)目將交由社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施。那么，如何保障海綿城市建設(shè)成果和公共利益？
國(guó)際海綿城市低影響開(kāi)發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張穎夏與北京清控人居研究院董事長(zhǎng)潘文堂認(rèn)為，PPP項(xiàng)目考核對(duì)政府、社會(huì)資本方以及相關(guān)民眾都非常重要，以海綿城市建設(shè)效果為核心，以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理，從而建立以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。考核指標(biāo)包含水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等多個(gè)方面。在設(shè)施選擇，特別是建筑小區(qū)設(shè)施中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設(shè)施和植物，降低維護(hù)成本，保證公平。
濟(jì)南市政府立足于PPP項(xiàng)目的監(jiān)督者和合作者角色，明確了市政公用事業(yè)局作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市海綿城市PPP項(xiàng)目具體實(shí)施工作。同時(shí)，授權(quán)濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司，作為政府出資代表，與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司。
2016年2月，濟(jì)南市海綿城市興濟(jì)河流域PPP項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，綜合評(píng)分第一名的濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司成為中標(biāo)人。公示期滿(mǎn)后，政府出資代表濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司將與濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司進(jìn)行確認(rèn)性談判，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件等資料簽署項(xiàng)目合同、股東協(xié)議等，全面開(kāi)展興濟(jì)河流域PPP項(xiàng)目建設(shè)、投資、管理、運(yùn)營(yíng)。
一位參與興濟(jì)河流域PPP項(xiàng)目招標(biāo)的公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大，建設(shè)中存在很多不確定因素。對(duì)于出資方而言，如何獲得穩(wěn)妥收益是最先考慮的?！?/span>
據(jù)介紹，社會(huì)資本投資項(xiàng)目的投資回報(bào)包括政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)和創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制主要是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)每一個(gè)匯水分區(qū)內(nèi)的綠化、停車(chē)場(chǎng)、廣告等可經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
濟(jì)南市將對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，建立綜合性評(píng)價(jià)體系，完善事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績(jī)效管理機(jī)制。由相關(guān)職能部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)績(jī)效考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用，以此激勵(lì)社會(huì)資本不斷提升公共服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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