何謂內(nèi)澇？
城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強(qiáng)度比較大、時間比較長也有可能形成積水。
內(nèi)澇原因
內(nèi)澇發(fā)生的原因很多，不同專業(yè)的角度看城市內(nèi)澇發(fā)生的原因不同。有人說極端天氣的原因，有人說規(guī)劃的原因，如不透水面積太少、調(diào)蓄水體太少，有人說水利工程的原因等等。這些都可能是使積水提前出現(xiàn)的原因，而不是發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的原因。如果雨水管網(wǎng)在最理想（設(shè)計(jì)）條件下是1年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)生了50~100年的設(shè)計(jì)暴雨，而又沒有其他的工程設(shè)施，那么發(fā)生內(nèi)澇是一定的。
從給排水專業(yè)設(shè)計(jì)的角度，如果只有雨水管網(wǎng)排水，那么設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如果是1年重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)只能排出1年重現(xiàn)期的降雨，發(fā)生超過1年重現(xiàn)期的降雨事件積水是很正常的。從運(yùn)行管理的角度要求無論降雨的重現(xiàn)期是多少，必須要通過管道及時排出，有時這是不可能的。應(yīng)科學(xué)區(qū)分實(shí)際降雨的量級，是超標(biāo)降雨還是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨。所以我們需要對超過設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的暴雨徑流出路做規(guī)定，針對超過設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的暴雨構(gòu)建防范工程措施。但給水排水專業(yè)的絕大多數(shù)人，還是錯誤的將雨水管網(wǎng)作為城市防澇的主要工程設(shè)施，不能有效的學(xué)習(xí)和借鑒國外大排水系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，沒有充分發(fā)揮模型技術(shù)的作用，沒有規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)降雨的有效工程措施。
城市暴雨災(zāi)害類型可主要分為城市洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害和城市排水安全。為了應(yīng)對城市暴雨災(zāi)害，我國分別構(gòu)建了城市防洪工程體系和城市排水工程體系保障城市安全。當(dāng)前我國應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的思路是以城市排水工程體系為主，通過規(guī)劃城市內(nèi)河保障下游排澇通道順暢的同時，防止洪水進(jìn)入城區(qū)造成災(zāi)害。但事實(shí)證明，針對流域的城市排澇工程設(shè)計(jì)思路僅能充分發(fā)揮城市排水系統(tǒng)的作用，即解決常遇降雨（一般為2年至5年一遇）的排除問題。而針對超標(biāo)降雨（超市政排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)）下形成的城市低洼地表內(nèi)澇災(zāi)害問題，則缺失了相應(yīng)的工程體系將該部分降雨進(jìn)行有效疏導(dǎo)和防御，在國外稱為大排水系統(tǒng)，而雨水排水管網(wǎng)則稱為小排水系統(tǒng)。我國城市災(zāi)害防御體系中，正是由于城市內(nèi)澇大排水系統(tǒng)的缺失，致使超過城市雨水管渠排水系統(tǒng)排水能力的城市暴雨徑流沿著天然或人造地表和地下通道聚積于城市低洼區(qū)域，對人員、財(cái)產(chǎn)造成了損失以及對城市正常運(yùn)行造成了不利影響，從而形成了內(nèi)澇災(zāi)害。
構(gòu)建排澇系統(tǒng)是解決內(nèi)澇的根本
我國一直采用2套工程體系應(yīng)對城市洪、澇災(zāi)害，一直將排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為城市內(nèi)澇的控制標(biāo)準(zhǔn)，將防洪標(biāo)準(zhǔn)作為洪災(zāi)的防治標(biāo)準(zhǔn)。1998年長江抗洪暴露出問題后，已經(jīng)采取了工程措施，全面提升了長江防洪標(biāo)準(zhǔn)，目前三峽工程建設(shè)對防洪的作用已經(jīng)發(fā)揮，說明采用工程措施來應(yīng)對洪澇災(zāi)害是切實(shí)可行的辦法。
構(gòu)建排澇系統(tǒng)原因城市雨水排水系統(tǒng)不能承擔(dān)排除城市內(nèi)澇的責(zé)任，在城市原有排水管道系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過改擴(kuò)建提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)是不可取的。一是城市地下管道改建成本太高；二是城市地下空間的局限性以及舊廢棄管道的處理。因此只有城市防洪工程體系、城市排水工程體系兩套工程體系已不能滿足我國發(fā)展的需要，應(yīng)該構(gòu)建城鎮(zhèn)防洪、排水和排澇三套工程體系。
我國構(gòu)建排澇系統(tǒng)現(xiàn)狀解決城市內(nèi)澇問題可以分為3個階段：非工程措施減災(zāi)，在全國已經(jīng)基本實(shí)施，雖然發(fā)生內(nèi)澇的次數(shù)不減，但是災(zāi)害的損失應(yīng)該減小了；應(yīng)急工程減災(zāi)，北京等城市正在實(shí)施，如立交橋建設(shè)的調(diào)節(jié)池和泵站提標(biāo)改造，已經(jīng)初顯成效；規(guī)劃建設(shè)城市排水（雨水）防澇工程系統(tǒng)，規(guī)劃方案待審批，等待國家投資計(jì)劃，還未開始建設(shè)。
政府支持逐步增強(qiáng)國務(wù)院辦公廳于2013年3月向全國發(fā)出了 “關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（23號文）”，為科學(xué)合理的解決城市內(nèi)澇問題奠定了基礎(chǔ)。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部為了解決城市內(nèi)澇問題做了大量實(shí)際工作。起草了2014年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，從法律層面確定了解決城市內(nèi)澇的責(zé)任主體；及時更新“室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范”，公布了城鎮(zhèn)防澇標(biāo)準(zhǔn)；2013年06月18日發(fā)出了“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知（建城[2013]98號）”，全國各地都在積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。
由于過去在室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范和城市排水規(guī)劃規(guī)范中一直將城市排水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮高重現(xiàn)期暴雨的災(zāi)害防治問題，在2014版“室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范”才提出了城鎮(zhèn)防澇標(biāo)準(zhǔn)。因此，要改變我國存在已久的城市排水和城市防洪2套工程體系架構(gòu)，需要時間和資金。由于城市防澇工程體系的缺失，因此發(fā)生高重現(xiàn)期暴雨事件只能通過非工程的應(yīng)急措施來解決，造成城市“看?！钡木置婵赡苓€會持續(xù)很長時間。
國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
國外發(fā)達(dá)國家較早已開展了城市內(nèi)澇防治方面的研究工作，國外應(yīng)對城市內(nèi)澇的方式可總結(jié)為“三種模式”。其一可稱之為香港模式，特點(diǎn)是將大、小排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)歸為一套系統(tǒng)建設(shè)。香港通過規(guī)劃地下巨型排水隧道，以防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水系統(tǒng)，使城市排水問題、內(nèi)澇災(zāi)害和城市防洪均得到有效防治。其二可稱為歐洲模式，特點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)，輔助投入相對較少的內(nèi)澇防治工程設(shè)施共同承擔(dān)城市設(shè)防任務(wù)。其三可稱為美國、加拿大和澳大利亞模式，特點(diǎn)為相對低標(biāo)準(zhǔn)的小排水系統(tǒng)（2~ 10年）和高標(biāo)準(zhǔn)的大排水系統(tǒng)共同實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害防治要求?？v觀國外城市內(nèi)澇災(zāi)害防治工程體系規(guī)劃建設(shè)方面的研究成果，我國當(dāng)前城市發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了無法學(xué)習(xí)套用香港模式，將三套工程合為一套，按照防洪工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一套具有防洪、排水和城市內(nèi)澇防治功能的排水工程。我國現(xiàn)有的排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，也學(xué)不了歐洲國家建設(shè)比較高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設(shè)部分城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的方式。美國和澳大利亞建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)借鑒。
對比國外經(jīng)驗(yàn)，我國大多城市對內(nèi)澇災(zāi)害的認(rèn)識還停留在過去農(nóng)田內(nèi)澇防治的階段，在城市內(nèi)澇防治工程體系方面的研究同樣剛剛起步，內(nèi)澇防御工程體系的設(shè)計(jì)方法研究仍未開展。希望可以通過學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的具體現(xiàn)狀，從城市綜合防御暴雨災(zāi)害的角度，分析防澇工程體系與城市已有的市政排水體系、排澇體系和防洪體系的關(guān)系和銜接，明確城市內(nèi)澇防御工程體系在城市暴雨災(zāi)害綜合管理體系中所處的位置、作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
來源：給水排水
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