日前，國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在著力完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，全面提高我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平。
《指導(dǎo)意見》指出，到2025年，將建立動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全國礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責任全面落實。形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。
不再欠新賬，加快還舊賬
經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但開發(fā)礦產(chǎn)資源給社會帶來財富的同時，也在很大程度上損害了人類的生存環(huán)境，主要表現(xiàn)在造成礦區(qū)地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地下水資源及其含水層破壞等。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害2.6萬多處，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物累計存量約450億噸，采礦活動平均每年抽排地下水約60億噸。
在此背景下，國家高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，從2001年起就頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，并實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，推進專項治理，開展礦山復(fù)綠行動，建設(shè)國家礦山公園；建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起開發(fā)補償保護的經(jīng)濟機制。國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長熊自力指出，截至2015年，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金達901.8億元，其中中央財政287.3億元，安排項目1954個，地方財政和企業(yè)自籌資金近614.5億元。全國累計毀損土地303萬公頃，已完成治理恢復(fù)土地81萬公頃，治理率為26.7％。一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。
但熊自力也坦言，總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢要求，一方面部分礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責任不到位，仍在產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；另一方面我國歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)仍十分繁重。
為了遏制新礦山地質(zhì)問題的出現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》在確定近期我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)時，明確提出強化源頭預(yù)防，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴格保護與治理恢復(fù)方案的編制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的責任與工作落實情況作為礦山企業(yè)相關(guān)信息向社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強化對采礦權(quán)人主體責任的社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。對于歷史遺留問題，《指導(dǎo)意見》還指出，各地要明確任務(wù)要求，加大資金投入。
多方共同參與礦山治理
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)過程中，政府、企業(yè)、社會共同參與被視為重要保障，那么，三者又該如何形成合力？
國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻在接受媒體采訪時表示，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理必須明確政府、企業(yè)、社會各方的責任。對于計劃經(jīng)濟時期遺留或者責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財政給予必要支持。由于礦山地質(zhì)環(huán)境問題的復(fù)雜性，治理工程難度大，投資額度高，而現(xiàn)階段我國各級財政能夠投入的資金有限，不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的需要，因此，引入部分社會資金，形成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理投資的多元化籌資渠道，以彌補資金的不足。
對此，《指導(dǎo)意見》也明確，將鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式，加強政策與項目資金的整合與合理利用。
中國財政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚曾公開指出，礦山環(huán)境修復(fù)，企業(yè)有一部分責任，政府也有一部分責任，這本身就是政府與社會資本合作的天然基礎(chǔ)。這就需要雙方出資，政府有礦山修復(fù)的專項資金，企業(yè)有環(huán)境恢復(fù)的保障金。兩者如果能夠及時啟動起來，本身就是一種股權(quán)投資合作，再吸引其他方面的社會資本，很容易形成一種基金化的模式。形成基金化模式后，也可以和實際的礦山修復(fù)PPP項目相銜接，通過市場化管理，能夠加強基金投資方對具體PPP項目的支持，可以形成上層是基金化模式、下層是項目合作模式的多元化投資。
此外，在發(fā)動社會參與方面，《指導(dǎo)意見》還特別提出，將及時準確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。同時，還將加強宣傳教育，積極培育生態(tài)文化，牢固樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源，也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念。
來源：中國經(jīng)濟時報
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