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步入正題，今天這篇文章是在《 土壤污染防治法 》 、《 土壤污染防治行動計劃》制定之中的一篇文，作者表述了自己的觀點和數(shù)據(jù)分享！！
文章講述:
▼土壤污染現(xiàn)狀
▼土壤污染成因
▼土壤污染危害
▼土壤環(huán)境管理中存在的突出問題
▼加強(qiáng)土壤污染防治的對策
文章來源《中國科學(xué)院院刊》2015年第4期。
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文
莊國泰
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司 北京 100035
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觀點
土壤污染問題是亟需解決的重大環(huán)境問題。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境 問題突出。土壤污染成因復(fù)雜,危害嚴(yán)重,同時土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步,應(yīng)從完善土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、切實 加強(qiáng)土壤污染物來源控制、嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理 與修復(fù)試點示范、強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐能力建設(shè)、建立土壤污染防治投入 機(jī)制 6 個方面進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作。
我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀
▼土壤污染現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院決定,2005 年 4 月至 2013 年12 月,環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首 次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中 華人民共和國境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、 澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的陸地國土, 調(diào)查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未 利用地和建設(shè)用地,實際調(diào)查面積約 630 萬 平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn),基本掌握了全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。
(1)全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。
全國土壤總的點位超標(biāo)率為 16.1%,其中輕微、輕 度、中度和重度污染點位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。污染類型以無機(jī)型為主,有機(jī)型次 之,復(fù)合型污染比重較小,無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù) 占全部超標(biāo)點位的 82.8%。從污染分布情況看,南 方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、 東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突 出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、 汞、砷、鉛 4 種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到 東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。鎘、 汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳 8 種無機(jī)污染物點位超標(biāo) 率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴 3 類有機(jī) 污染物點位超標(biāo)率分別為 0.5%、1.9%、1.4%。
(2)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。
耕地土壤點位超標(biāo)率為 19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染 點位比例分別為 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%,主要 污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳 烴。林地土壤點位超標(biāo)率為 10.0%,其中輕微、輕 度、中度和重度污染點位比例分別為 5.9%、1.6%、1.2%和 1.3%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴 涕。草地土壤點位超標(biāo)率為 10.4%,其中輕微、輕 度、中度和重度污染點位比例分別為 7.6%、1.2%、0.9%和 0.7%,主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地 土壤點位超標(biāo)率為 11.4%,其中輕微、輕度、中度和 重度污染點位比例分別為 8.4%、1.1%、0.9%和1.0%,主要污染物為鎳和鎘。
(3)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
在 調(diào)查的 690 家重污染企業(yè)用地及周邊的 5 846 個土壤 點位中,超標(biāo)點位占 36.3%,主要涉及黑色金屬、有 色 金 屬 、皮 革 制 品 、造 紙 、石 油 煤 炭 、化 工 醫(yī) 藥 、化 纖橡塑、礦物制品、金屬制品和電力等行業(yè)。在調(diào) 查的 81 塊工業(yè)廢棄地的 775 個土壤點位中,超標(biāo) 點位占 34.9%,主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多 環(huán)芳烴,主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。 在調(diào)查的 146 家工業(yè)園區(qū)的 2 523 個土壤點位中, 超標(biāo)點位占 29.4%。其中,金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染 物為鎘 、鉛 、銅 、砷和鋅 ,化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。在調(diào)查的188 處固體廢物處理處置場地的 1 351 個土 壤點位中,超標(biāo)點位占 21.3%,以無機(jī)污染為主,垃 圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴(yán)重。在調(diào)查的 13 個采 油區(qū)的 494 個土壤點位中,超標(biāo)點位占 23.6%,主 要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的 70 個礦 區(qū)的 1672 個土壤點位中,超標(biāo)點位占 33.4%,主要 污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。在調(diào)查的55個 污水灌溉區(qū)中,有 39 個存在土壤污染。在 1378 個 土壤點位中,超標(biāo)點位占26.4%,主要污染物為鎘、 砷和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的 267 條干線公路兩側(cè)的1 578 個土壤點位中,超標(biāo)點位占 20.3%,主要污染 物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴,一般集中在公路兩側(cè)150 米范圍內(nèi)。
▼土壤污染成因
土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng),土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響,在局域范圍內(nèi),人為活動的 影響更為突出。我國土壤污染是在工業(yè)化發(fā)展過 程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類 活動和自然背景高是造成土壤污染的主要原因。 調(diào)查結(jié)果表明,局域性土壤污染嚴(yán)重的主要原因 是由工礦企業(yè)排放的污染物造成的,較大范圍的 耕地土壤污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響,一些 區(qū)域性、流域性土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)則是工礦活 動與自然背景疊加的結(jié)果。
工礦企業(yè)污染物排放是造成局域土壤重污 染和高風(fēng)險的主要原因
(1)金屬礦冶活動造成的污染。 有 色 、黑 色 金屬冶煉是造成采礦區(qū)和礦產(chǎn)資源型城市土壤重金 屬污染的主要原因;金屬冶煉過程中含有重金屬 的粉塵沉降是造成其周邊土壤重金屬污染的一個 重要原因;礦冶廢水直接排放和土法冶煉也會造 成企業(yè)周邊土壤重金屬的污染。
(2)重污染企業(yè)生產(chǎn)造成的污染。 重 污 染 企業(yè)在生產(chǎn)過程中,由于設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝等限制 因素,污染物無組織排放,導(dǎo)致企業(yè)周邊土 壤污染。有關(guān)研究表明,我國每年有 60 萬 噸石油經(jīng)“跑冒滴漏”等途徑進(jìn)入環(huán)境,其中 絕大部分進(jìn)入土壤。重污染企業(yè)排放的工 業(yè)廢水中含有大量重金屬和有毒有機(jī)污染 物,直接排放可造成企業(yè)周邊土壤的污染。
(3)工業(yè)廢棄地造成的污染。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來,伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利 用規(guī)劃調(diào)整,大批工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉,部 分工業(yè)廢棄地環(huán)境風(fēng)險較高,成為新的污染 源,對周邊土壤環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成威脅。
(4)廢棄物堆放場地造成的污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,堆放于地表的廢 石、尾砂、廢渣和粉煤灰通過風(fēng)化和淋濾等 作用,其中的重金屬被活化并以各種形式逸 散到周圍環(huán)境中,并最終進(jìn)入土壤導(dǎo)致環(huán)境 污染。廢舊電器和報廢汽車含有鉛、汞、鎘 和鉻等重金屬,以及多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚 和石油烴等有機(jī)污染物,處理不當(dāng)可對土壤 環(huán)境造成污染。我國的垃圾處理處置主要 是以堆放、填埋為主,導(dǎo)致大量成分復(fù)雜、污 染物含量極高的滲濾液進(jìn)入土壤和地下水 中,造成周圍土壤污染,非衛(wèi)生填埋場周邊 的土壤污染尤其嚴(yán)重。河道和湖泊疏浚底 泥,重金屬、持久性有機(jī)污染物含量一般都 較高,如不加處理直接施用于城市綠地或農(nóng) 田,會導(dǎo)致土壤污染。
(5)燃煤排放造成的污染。 燃 煤 排 放 產(chǎn)生大量的汞、鉛、多環(huán)芳烴等污染物,通過大 氣沉降進(jìn)入土壤并積累,造成大范圍或區(qū)域 性的土壤污染。有關(guān)研究表明,我國年均燃 煤釋放的汞超過 220 噸,占汞排放總量的38%,僅次于金屬冶煉排放。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是導(dǎo)致耕地土壤大范圍 污染的主要原因
(1)污水灌溉引起的污染。 工業(yè)污水直接灌溉或使用受污染的江(河)水灌溉農(nóng)田是造成耕地土壤污染的主要原因之一。
(2)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用造成的污染。滴滴涕和六六六等有機(jī)氯農(nóng) 藥于 20 世紀(jì) 80 年代全面禁用,但由于其具 有較高的穩(wěn)定性和持久性,在土壤環(huán)境中降 解緩慢,目前土壤中還能夠普遍檢出,在有 的地區(qū)還存在較高的殘留。同時,滴滴涕作 為三氯殺螨醇的原料、六六六作為農(nóng)藥中間 體和林丹的原料仍在國內(nèi)生產(chǎn)、使用,造成 新的土壤污染。施用含銅農(nóng)藥和含砷農(nóng)藥 (如亞砷酸鈉、砷酸鈣)成為農(nóng)業(yè)土壤特別是果園土壤中重金屬污染的主要來源之一。 常用的磷肥中含有一定量的重金屬,較為突 出的是鎘。磷肥的長期施用是導(dǎo)致局部農(nóng) 田土壤鎘污染的原因之一。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng) 用磷肥施用量逐年增加,近 30 年累計施用 量達(dá)到 1.63 億噸,通過施用磷肥帶入到耕地 土壤中的鎘總量估計高達(dá)數(shù)百噸。農(nóng)膜的 大量使用是設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤中酞酸酯污染的 主要來源,農(nóng)膜中酞酸酯類化合物的含量很 高。全國農(nóng)用塑料薄膜年使用總量為 176萬噸,農(nóng)膜中的酞酸酯易于從塑料中解析并 進(jìn)入土壤環(huán)境,導(dǎo)致大面積的酞酸酯污染。
(3)秸稈燃燒排放造成的污染。 秸稈露天焚燒所釋放的顆粒物和各種氣態(tài)污染物 沉降到土壤中,成為土壤中多環(huán)芳烴等污染 的來源之一。
(4)畜禽養(yǎng)殖造成的污染。 畜禽養(yǎng)殖也是造成土壤重金屬污染的一個重要因素。 硫酸銅、硫酸鋅、洛克沙胂等飼料添加劑含 有大量銅、鋅、鎘、砷等重金屬物質(zhì),畜禽糞 便作為有機(jī)肥料施用到農(nóng)田中會導(dǎo)致土壤 銅等重金屬的污染。在一些受規(guī)?；笄?養(yǎng)殖廢水灌溉影響及施用養(yǎng)殖場有機(jī)肥的 耕地土壤中,土壤砷、鎘、銅、鋅等重金屬超 標(biāo)嚴(yán)重。
(5)污泥施用引起的污染。 據(jù)統(tǒng)計 ,截 至 2010 年底,全國污水處理能力達(dá)到 1.25 億立方 米/日,年產(chǎn)生含水率 80%的污泥約 3 000 萬噸,而 農(nóng)田施用污水處理廠的污泥量約占污泥總量的45%。污泥中含有重金屬、多氯聯(lián)苯、二噁英等多 種污染物,農(nóng)田長期施用污泥可導(dǎo)致土壤污染。
自然背景值高等是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的主要原因
(1)自然背景值高引起的重金屬超標(biāo)。 我國西南、中南地區(qū)分布著大面積的有色金屬成礦帶, 鎘 、汞 、砷 、鉛 等 元 素 的 自 然 背 景 值 較 高 ,加 上 金 屬 礦冶、高鎘磷肥施用等,導(dǎo)致這些地區(qū)重金屬普遍 超標(biāo),加劇了區(qū)域性的土壤重金屬復(fù)合污染。
(2)流水搬運與洪災(zāi)造成的污染。 長江中下游兩岸土壤鎘污染可能與流水搬運和洪災(zāi)有關(guān)。 在鎘成礦帶和高背景地區(qū),由于洪水等作用,土壤 中的鎘可在流域中下游形成富集區(qū)或富集帶。
(3)森林火災(zāi)引起的污染。我國每年由于森 林火災(zāi)產(chǎn)生的多環(huán)芳烴和揮發(fā)性有機(jī)污染物分別 為 40 噸和 9.5 萬噸,最終大都沉降到地面,對土壤 造成一定污染。
▼ 土壤污染危害
長期以來,由于土壤環(huán)境保護(hù)未得到應(yīng)有重 視,歷史欠賬較多,多年累積的土壤環(huán)境問題逐步 顯現(xiàn),呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染 的特征,局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)中度和重度土壤污染, 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(1)影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。 土 壤 污 染 會 影響作物生長,造成減產(chǎn);農(nóng)作物可能會吸收富集某 種污染物,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;我國每年因土壤污染 造 成 農(nóng) 產(chǎn) 品 減 產(chǎn) 和 重 金 屬 超 標(biāo) 的 損 失 達(dá) 200 億 元。如,湖北省大冶地區(qū)長期受有色金屬冶煉的 污染物排放影響,導(dǎo)致土壤鎘污染嚴(yán)重,造成稻谷 和蔬菜中鎘嚴(yán)重超標(biāo);2001 年,廣西壯族自治區(qū)環(huán) 江縣鉛鋅礦區(qū)多個選礦廠尾砂庫因洪水災(zāi)害造成 垮壩,致使沿岸 5 000 多畝農(nóng)田受到嚴(yán)重污染。
(2)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。 長 期 食 用受污染農(nóng)產(chǎn)品可能對人體健康造成損害,住宅、商 業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能經(jīng)口攝入、皮 膚接觸和呼吸等途徑危害人體健康。如廣東省翁 源縣大寶山礦區(qū)長期不合理的礦產(chǎn)資源開采,造 成周邊農(nóng)田及農(nóng)作物嚴(yán)重污染,導(dǎo)致位于其下游 的上壩村村民重病頻發(fā),健康損害嚴(yán)重。
(3)威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、土壤動物和微生物的生存和繁衍,危及正常的土 壤生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。土壤中的污染 物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移,繼而進(jìn)入地表水、地下水 和大氣環(huán)境,影響周邊環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量。
土壤環(huán)境管理中存在的突出問題
當(dāng)前和今后一個時期,我國經(jīng)濟(jì)增長的資源 環(huán)境約束不斷加劇,土地資源緊缺、人口眾多的基 本國情沒有變化,糧食安全保障的壓力持續(xù)加大, 土壤環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。
(1)土壤環(huán)境保護(hù)壓力日益增加。 我 國 重 化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模,污染物排放將進(jìn)一步加 重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng) 度加大,以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費量的增加,土 壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)增加,對 土壤環(huán)境形成巨大壓力;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下, 為保障糧食需求,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品 使用量仍將維持在較高水平,大量重金屬和農(nóng)藥 等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤,將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下 降的重要因素。
(2)土壤環(huán)境問題日趨復(fù)雜。 除重金屬外 ,我國土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重;稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視,土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合 性的特點,風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大,多年累積的 土壤環(huán)境問題將呈集中爆發(fā)的態(tài)勢。如不采取有力措施,今后一段時期內(nèi)我國土壤污染加重的趨 勢將難以根本扭轉(zhuǎn),土壤污染問題將成為影響公 眾健康與和諧社會建設(shè)的重要因素。
(3)土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全。 目前我國尚無土壤環(huán)境保護(hù)的專項法律法規(guī)。土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足 新時期土壤環(huán)境保護(hù)工作需要,亟待修訂和 完善。各地土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險 預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,難以對轄區(qū)內(nèi)土壤 環(huán)境實施有效監(jiān)控。土壤環(huán)境保護(hù)科技支 撐能力不足,基礎(chǔ)研究薄弱,適合我國國情 的土壤環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和設(shè)備有待開 發(fā)。土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理投入嚴(yán)重不 足,有效的投入機(jī)制亟待建立。各級政府統(tǒng) 一組織、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同 參與的土壤環(huán)境保護(hù)管理體制尚未形成。
加強(qiáng)土壤污染防治的對策
▼ 加快完善土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
目前我國尚無關(guān)于土壤污染防治的專 門法律或行政法規(guī)。鑒于目前我國嚴(yán)峻的 土壤環(huán)境形勢,土壤污染防治立法已刻不容 緩。目前環(huán)境保護(hù)部已將《土壤污染防治 法》草案建議稿提交全國人大環(huán)資委,下一 步將積極配合全國人大,加快推進(jìn)立法進(jìn) 程。各地應(yīng)針對突出的土壤環(huán)境問題,探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)。 各地和有關(guān)部門應(yīng)研究制定有利于土 壤污染防治的稅收、信貸、補(bǔ)貼、土壤污染損 害責(zé)任保險等經(jīng)濟(jì)政策;鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)和 使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用;建立建設(shè)項 目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污 染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度,明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。
應(yīng)盡快修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制訂污染土壤治理與修復(fù)、重點區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值、主要污 染物分析測試方法、土壤標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn), 制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評估和等級劃分、被污染 地塊環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估、土壤污染治理與 修復(fù)等技術(shù)規(guī)范,以不斷完善土壤環(huán)境保護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)體系,滿足土壤環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
▼ 切實加強(qiáng)土壤污染物來源控制
(1)加大工礦企業(yè)污染控制力度。 完 善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對造成土壤 嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)實行限期治理,對耕地 和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的 工礦污染及其土壤環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查 和專項整治。加強(qiáng)集中式治污設(shè)施的環(huán)境 監(jiān)管,規(guī)范危險廢物貯存和處理設(shè)施運營, 防止對周邊土壤造成污染。
(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管。 強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用投入品使用的環(huán)境 安全管理,從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用。 加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度,大力發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè),加強(qiáng)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。 加強(qiáng)規(guī)劃 ,合 理布局,防止重污染企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、各類資源開發(fā)、開采 等建設(shè)活動對周邊土壤造成污染;通過區(qū)域 環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等手段,防止各種 無序開發(fā)項目造成土壤污染;防止重污染企 業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,避免造成新的土壤污染。
(4)實施獎懲政策措施。以耕地為重 點,開展土壤環(huán)境保護(hù)成效評估和考核,對 土壤環(huán)境保護(hù)措施落實到位、土壤環(huán)境質(zhì)量 得到有效保護(hù)和改善的地區(qū),國家實行獎勵 性政策措施;對造成耕地土壤嚴(yán)重污染、集 中式飲用水水源地受到威脅的地區(qū),實行區(qū) 域環(huán)保限批等懲罰性措施。
▼ 嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險
(1)加強(qiáng)受污染耕地土壤安全利用管理。耕地土壤污染較重的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土 壤污染治理與修復(fù)等綜合措施,確保耕地土 壤環(huán)境安全,防止農(nóng)產(chǎn)品污染；耕地土壤污 染嚴(yán)重且難以修復(fù)的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施,加大修復(fù)力度,對農(nóng) 戶造成的損失予以合理補(bǔ)償。在受污染耕地治理 修復(fù)期間,應(yīng)給予有關(guān)農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(2)強(qiáng)化被污染地塊環(huán)境監(jiān)管。 以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金 屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物 堆存地塊等被污染地塊為重點,開展被污染地塊 再利用的環(huán)境風(fēng)險評估,禁止未經(jīng)評估和無害化 治理的被污染地塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng) 評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的被污染地塊, 應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散,且不得用于住宅開發(fā)。
▼ 積極開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范
按照“先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理”的原則, 穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。各地應(yīng)根據(jù)土壤 污染狀況,制定土壤修復(fù)工程規(guī)劃,確定治理與修 復(fù)的優(yōu)先區(qū)域、目標(biāo)和主要任務(wù)。國家選取典型 地區(qū)建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū),逐步建立適 用的土壤污染防治技術(shù)體系,完善科學(xué)的土壤污 染防治政策體系,積累成熟的土壤污染防治實踐 經(jīng)驗。同時,綜合考慮土壤污染類型、土地利用現(xiàn) 狀、區(qū)域代表性等因素,在全國開展一批土壤污染 治理與修復(fù)試點,加快建立土壤污染治理與修復(fù) 技術(shù)體系。各地要立足實際、因地制宜,有計劃、 分步驟地推進(jìn)污染耕地治理與修復(fù)。
▼ 強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐能力建設(shè)
為夯實土壤污染防治的科技基礎(chǔ),應(yīng)盡早啟 動實施土壤污染防治重大科技專項。加強(qiáng)土壤環(huán) 境質(zhì)量評估與等級劃分、土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤 污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系、污染土壤優(yōu)化利用、重點 地區(qū)土壤污染與健康等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。建 成一批國家土壤環(huán)境保護(hù)重點實驗室和土壤污染 治理與修復(fù)工程技術(shù)中心,研發(fā)和推廣適合我國 國情的土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)實用 技術(shù)和裝備。積極開展國際合作與交流,引進(jìn)國 外先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、土壤污染 治理與修復(fù)技術(shù)等,不斷提升我國土壤環(huán)境保護(hù) 科技水平。
▼ 建立土壤污染防治投入機(jī)制
按照 “ 誰污染 、 誰治理 ” 、“ 誰投資 、 誰受益 ” 的原則,逐步建立以公共財政投入為引導(dǎo),社會資金 廣泛參與,多渠道投資的土壤污染防治投入機(jī) 制。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比 例用于土壤污染防治,確保資金逐年增加;地方也 應(yīng)在本級預(yù)算中安排專門資金用于土壤污染防 治;城市建設(shè)土地出讓金中應(yīng)安排一定比例資金用于污染土壤治理修復(fù);各級政府要保障土壤污 染防治工作經(jīng)費。盡快設(shè)立國家土壤污染防治專 項資金,重點支持土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán) 境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治示范、土壤污染治 理與修復(fù)試點示范、土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
來源：農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)
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