經(jīng)省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護(hù)廳于9月22日印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃共九章三十二節(jié)，規(guī)劃全文內(nèi)容詳見鏈接。
▲（9月25日南方日?qǐng)?bào)A3版《南粵環(huán)保在攻堅(jiān)系列報(bào)道之④》截圖）
最新出爐《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有何熱點(diǎn)與亮點(diǎn)？南方日?qǐng)?bào)記者采訪了參與編制《規(guī)劃》的主要專家之一，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波。
張永波表示，《規(guī)劃》以實(shí)施水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為抓手，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題。
此外，為達(dá)到《規(guī)劃》提出的環(huán)境指標(biāo)要求，《規(guī)劃》還結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，創(chuàng)新地提出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造等方面，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如綜合運(yùn)用差別電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)；增加綠色產(chǎn)品有效供給，加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
治氣
到2020年廣佛等6市空氣優(yōu)良率達(dá)九成
在治氣方面，除了全省的空氣質(zhì)量總目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“分類實(shí)施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理”，對(duì)各市的空氣質(zhì)量改善提出了具體的目標(biāo)要求。
其中，到2020年珠三角各市（區(qū)）空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，廣州、佛山、肇慶、東莞市及順德區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到35微克/立方米，其他城市PM2.5年均濃度不高于2015年水平；廣州、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，其他城市優(yōu)于2015年水平。
“值得注意的是，《規(guī)劃》提出，深圳市力爭(zhēng)2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到25微克/立方米，即率先達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)值，這將為全省樹立標(biāo)桿?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
而去年P(guān)M2.5年均濃度已達(dá)標(biāo)的珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)和云浮等市應(yīng)加強(qiáng)大氣污染治理，2020年P(guān)M2.5濃度不高于2015年水平，并爭(zhēng)取持續(xù)下降?！兑?guī)劃》要求，PM2.5年均濃度尚未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、東莞、肇慶、潮州、揭陽等市和順德區(qū)應(yīng)組織編制城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
珠三角作為國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，《規(guī)劃》要求，持續(xù)改善該區(qū)域空氣質(zhì)量、全面深化珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染，重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，著力削減煤炭消費(fèi)總量。
解讀
空氣好不好控制臭氧污染是關(guān)鍵
“與近年P(guān)M2.5治理成效明顯相比，廣東特別是珠三角的臭氧污染形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，也是關(guān)系我省空氣達(dá)標(biāo)率能否達(dá)到《規(guī)劃》要求的關(guān)鍵?！睆堄啦ㄖ赋觯栽谥卫泶胧┓矫?，防控臭氧污染需對(duì)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和氮氧化物等多種污染物的協(xié)同控制。
張永波說，為從上述污染物的源頭入手，《規(guī)劃》提出珠三角地區(qū)和臭氧超標(biāo)區(qū)域嚴(yán)格控制新建VOCs排放量大的項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放減量替代，落實(shí)新建項(xiàng)目VOCs排放總量指標(biāo)來源。廣東還將制定實(shí)施VOCs排污收費(fèi)辦法，在重點(diǎn)行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。
治水
39個(gè)未達(dá)標(biāo)斷面納入各市治水責(zé)任書
廣東“十三五”治水也將更為精細(xì)。《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。
到2018年，省控江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；到2020年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到84.5%；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類。
在與飲水安全最為相關(guān)的水源保護(hù)方面，《規(guī)劃》要求2016年底前依法清理地級(jí)以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，2017年底前完成縣級(jí)飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理。
《規(guī)劃》列出了全省39個(gè)未達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)改善目標(biāo)，涉及珠三角河網(wǎng)的茅洲河、珠江廣州段，東江流域的淡水河、石馬河，韓江流域的梅溪河以及粵東西北諸河流域的部分?jǐn)嗝?。其均已納入各市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中。《規(guī)劃》要求各市制定達(dá)標(biāo)方案，明確整治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，精準(zhǔn)落實(shí)控制單元治污責(zé)任。
城市建成區(qū)黑臭水體治理也將強(qiáng)化，《規(guī)劃》要求公布城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體環(huán)境綜合整治。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級(jí)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前地級(jí)以上市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
解讀
消除劣V類需從源頭治理黑臭水體
既然2020年全省要消除劣V類水，為何黑臭水體仍可控制在10%，兩者是否矛盾？這是因?yàn)橄覸類水是指國(guó)家劃定水功能區(qū)劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內(nèi)河涌沒有納入水功能區(qū)劃，卻又會(huì)匯入功能區(qū)劃水體中對(duì)其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對(duì)的就是后者。
廣東目前的黑臭水體多而分散，國(guó)家要求各地治理黑臭水體效果怎么樣，要由公眾來評(píng)判。對(duì)此，環(huán)保部已開通“城市水環(huán)境公眾參與”的公眾微信號(hào)，其中包括有監(jiān)督舉報(bào)黑臭水體的功能。而廣東也將公布城市黑臭水體名單，接受公眾監(jiān)督治理效果。
治土
土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求
國(guó)家“土十條”今年頒布后，舉國(guó)掀起新一輪“治土”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對(duì)此，《規(guī)劃》明確，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各地在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。
廣東還將強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。
此外，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，《規(guī)劃》指出，自2017年起對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。
在加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理方面，《規(guī)劃》提出按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
解讀
預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控
《規(guī)劃》編制過程中吸取了一些地方在土地利用開發(fā)后，再因土壤環(huán)境問題出現(xiàn)糾紛的教訓(xùn)，廣東“十三五”期間的土壤污染防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，如從分級(jí)分類管理、強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、建立土壤調(diào)查評(píng)估制度等方面加強(qiáng)源頭防控污染風(fēng)險(xiǎn)，廣東還將在韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。到2020年，各地級(jí)以上市至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。
專家點(diǎn)評(píng) 精細(xì)化治理與區(qū)域協(xié)作是亮點(diǎn)
“十二五”期間，我省在實(shí)施分區(qū)控制的環(huán)保戰(zhàn)略以及聯(lián)防聯(lián)控方面已經(jīng)做了很好的實(shí)踐。在張永波看來，“十三五”期間，廣東為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的各項(xiàng)目標(biāo)，治理更為精細(xì)化，區(qū)域協(xié)作的力度也更大、機(jī)制更為合理，將成為廣東推進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新亮點(diǎn)。
他指出，如在“治氣”上，《規(guī)劃》首次提出“分類實(shí)施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理”，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污減排，除了分城市確定目標(biāo)外，還對(duì)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）機(jī)動(dòng)車、船舶等移動(dòng)源污染防治等細(xì)分領(lǐng)域作出規(guī)定。
“治水”以往大多細(xì)化到流域，而《規(guī)劃》以控制單元為基礎(chǔ)系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系，使得治水的網(wǎng)格更加精細(xì)深入?！爸瓮痢狈矫鎰t按照污染程度、農(nóng)用地和建設(shè)用地等區(qū)別，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管控，并開展土壤污染狀況詳查。張永波說。
環(huán)保區(qū)域協(xié)作上，此前廣東在珠三角環(huán)保一體化和泛珠三角環(huán)保合作上已有良好實(shí)踐?！笆濉睂⑸罨鞘腥ξ廴韭?lián)防聯(lián)治，如深化“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部環(huán)保合作，建立“汕潮揭”城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)。
來源/廣東省環(huán)境保護(hù)廳、《南方日?qǐng)?bào)》
整理/廣東環(huán)境保護(hù)微信編輯小組
來源：廣東環(huán)境保護(hù)
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