經(jīng)省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護廳于9月22日印發(fā)《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃共九章三十二節(jié)，規(guī)劃全文內(nèi)容詳見鏈接。
▲（9月25日南方日報A3版《南粵環(huán)保在攻堅系列報道之④》截圖）
最新出爐《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有何熱點與亮點？南方日報記者采訪了參與編制《規(guī)劃》的主要專家之一，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張永波。
張永波表示，《規(guī)劃》以實施水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為抓手，重點解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護等突出問題。
此外，為達到《規(guī)劃》提出的環(huán)境指標要求，《規(guī)劃》還結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新形勢，創(chuàng)新地提出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造等方面，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如綜合運用差別電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場；增加綠色產(chǎn)品有效供給，加快構(gòu)建綠色制造體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。
治氣
到2020年廣佛等6市空氣優(yōu)良率達九成
在治氣方面，除了全省的空氣質(zhì)量總目標，《規(guī)劃》提出“分類實施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標管理”，對各市的空氣質(zhì)量改善提出了具體的目標要求。
其中，到2020年珠三角各市（區(qū)）空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，廣州、佛山、肇慶、東莞市及順德區(qū)PM2.5年均濃度達到35微克/立方米，其他城市PM2.5年均濃度不高于2015年水平；廣州、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，其他城市優(yōu)于2015年水平。
“值得注意的是，《規(guī)劃》提出，深圳市力爭2020年P(guān)M2.5濃度達到25微克/立方米，即率先達到世界衛(wèi)生組織第二階段目標值，這將為全省樹立標桿?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說。
而去年P(guān)M2.5年均濃度已達標的珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠和云浮等市應(yīng)加強大氣污染治理，2020年P(guān)M2.5濃度不高于2015年水平，并爭取持續(xù)下降?！兑?guī)劃》要求，PM2.5年均濃度尚未達標的廣州、佛山、東莞、肇慶、潮州、揭陽等市和順德區(qū)應(yīng)組織編制城市空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目，2020年底前實現(xiàn)達標。
珠三角作為國家大氣污染防治重點區(qū)域，《規(guī)劃》要求，持續(xù)改善該區(qū)域空氣質(zhì)量、全面深化珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物污染，重點加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，著力削減煤炭消費總量。
解讀
空氣好不好控制臭氧污染是關(guān)鍵
“與近年P(guān)M2.5治理成效明顯相比，廣東特別是珠三角的臭氧污染形勢仍比較嚴峻，也是關(guān)系我省空氣達標率能否達到《規(guī)劃》要求的關(guān)鍵。”張永波指出，所以在治理措施方面，防控臭氧污染需對VOCs（揮發(fā)性有機物）和氮氧化物等多種污染物的協(xié)同控制。
張永波說，為從上述污染物的源頭入手，《規(guī)劃》提出珠三角地區(qū)和臭氧超標區(qū)域嚴格控制新建VOCs排放量大的項目，實施VOCs排放減量替代，落實新建項目VOCs排放總量指標來源。廣東還將制定實施VOCs排污收費辦法，在重點行業(yè)征收VOCs排污費。
治水
39個未達標斷面納入各市治水責(zé)任書
廣東“十三五”治水也將更為精細?！兑?guī)劃》提出，強化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進水環(huán)境精細化管理。
到2018年，省控江河湖庫水質(zhì)達標率達到90%以上；到2020年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到84.5%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類。
在與飲水安全最為相關(guān)的水源保護方面，《規(guī)劃》要求2016年底前依法清理地級以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，2017年底前完成縣級飲用水水源地的保護區(qū)清理。
《規(guī)劃》列出了全省39個未達標斷面水質(zhì)改善目標，涉及珠三角河網(wǎng)的茅洲河、珠江廣州段，東江流域的淡水河、石馬河，韓江流域的梅溪河以及粵東西北諸河流域的部分斷面。其均已納入各市水污染防治目標責(zé)任書中?！兑?guī)劃》要求各市制定達標方案，明確整治措施及達標時限，精準落實控制單元治污責(zé)任。
城市建成區(qū)黑臭水體治理也將強化，《規(guī)劃》要求公布城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進黑臭水體環(huán)境綜合整治。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前地級以上市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
解讀
消除劣V類需從源頭治理黑臭水體
既然2020年全省要消除劣V類水，為何黑臭水體仍可控制在10%，兩者是否矛盾？這是因為消除劣V類水是指國家劃定水功能區(qū)劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內(nèi)河涌沒有納入水功能區(qū)劃，卻又會匯入功能區(qū)劃水體中對其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對的就是后者。
廣東目前的黑臭水體多而分散，國家要求各地治理黑臭水體效果怎么樣，要由公眾來評判。對此，環(huán)保部已開通“城市水環(huán)境公眾參與”的公眾微信號，其中包括有監(jiān)督舉報黑臭水體的功能。而廣東也將公布城市黑臭水體名單，接受公眾監(jiān)督治理效果。
治土
土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求
國家“土十條”今年頒布后，舉國掀起新一輪“治土”攻堅戰(zhàn)。
對此，《規(guī)劃》明確，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各地在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。
廣東還將強化新建項目環(huán)境準入約束，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點污染物的建設(shè)項目，要在開展環(huán)境影響評價時增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。
此外，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，《規(guī)劃》指出，自2017年起對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣政府負責(zé)開展調(diào)查評估。
在加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理方面，《規(guī)劃》提出按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
解讀
預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控
《規(guī)劃》編制過程中吸取了一些地方在土地利用開發(fā)后，再因土壤環(huán)境問題出現(xiàn)糾紛的教訓(xùn)，廣東“十三五”期間的土壤污染防治堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的思路，如從分級分類管理、強化環(huán)境準入、建立土壤調(diào)查評估制度等方面加強源頭防控污染風(fēng)險，廣東還將在韶關(guān)、清遠等地推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范。到2020年，各地級以上市至少完成2項以上土壤修復(fù)治理項目。
專家點評 精細化治理與區(qū)域協(xié)作是亮點
“十二五”期間，我省在實施分區(qū)控制的環(huán)保戰(zhàn)略以及聯(lián)防聯(lián)控方面已經(jīng)做了很好的實踐。在張永波看來，“十三五”期間，廣東為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的各項目標，治理更為精細化，區(qū)域協(xié)作的力度也更大、機制更為合理，將成為廣東推進環(huán)境保護實現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新亮點。
他指出，如在“治氣”上，《規(guī)劃》首次提出“分類實施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標管理”，強化精準治污減排，除了分城市確定目標外，還對工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）機動車、船舶等移動源污染防治等細分領(lǐng)域作出規(guī)定。
“治水”以往大多細化到流域，而《規(guī)劃》以控制單元為基礎(chǔ)系統(tǒng)推進精準治污，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，使得治水的網(wǎng)格更加精細深入?！爸瓮痢狈矫鎰t按照污染程度、農(nóng)用地和建設(shè)用地等區(qū)別，實施土壤環(huán)境分級分類管控，并開展土壤污染狀況詳查。張永波說。
環(huán)保區(qū)域協(xié)作上，此前廣東在珠三角環(huán)保一體化和泛珠三角環(huán)保合作上已有良好實踐。“十三五”將深化城市圈污染聯(lián)防聯(lián)治，如深化“廣佛肇+清遠、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽江”等經(jīng)濟圈內(nèi)部環(huán)保合作，建立“汕潮揭”城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動。
來源/廣東省環(huán)境保護廳、《南方日報》
整理/廣東環(huán)境保護微信編輯小組
上一條
