中國環(huán)境修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化及健康發(fā)展初步建議
張紅振1 董璟琦1 高勝達2
駱永明3 王金南1 吳舜澤1
1.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院；
2.中國環(huán)境修復(fù)研究院；
3.中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所
摘 要
雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。這些要素包括基于風(fēng)險的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強的實體經(jīng)濟模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程；需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進，才能迎來修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：環(huán)境修復(fù)、土壤污染、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、限制因素
在中國，經(jīng)過近半個世紀的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴重破壞[1]。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計配套資金政策的落地，土壤修復(fù)行業(yè)在國內(nèi)突然變得熱起來，相關(guān)管理部門緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機構(gòu)密切關(guān)注，計劃或者籌劃進軍修復(fù)行業(yè)的咨詢機構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，最后提出一些針對性的建議，也許能對從業(yè)機構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。
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中國土壤污染已揭露狀況及特征分析
中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴峻、規(guī)模龐大和過程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機制依然沒有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱，多年強化前置性審批，弱化后期針對性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇[2]。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。
1.1 工業(yè)遺留城市污染土地
中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進三”和工業(yè)入園時期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時期等，粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機制[3]，目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在：1）城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關(guān)注的重污染地塊；2）少數(shù)東部發(fā)達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3）大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計會在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來；4）工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計會在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。
圖1 某典型冶煉和鉻鹽生產(chǎn)遺址污染場地
（左圖：河南某有色金屬冶煉企業(yè)遺址遺留受污染的生產(chǎn)設(shè)施（拍攝于2015.10）右圖：青海某鉻污染場地上遺留的大量芒硝等固體廢物（夏鳳英拍攝于2016.10））
1.2 受污染的農(nóng)村土地
歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機氯和有機磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進趨勢等仍未被清晰認識。
1.3 受污染礦區(qū)或流域
在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴重土壤無機和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動。上世紀末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(nèi)（如鋼鐵、火電等）的土地特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。
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影響中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題
然而，不是土壤環(huán)境污染的規(guī)模和程度以及監(jiān)管部門的短期高度重視，就一定代表修復(fù)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來。當(dāng)前中國土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國缺乏土壤修復(fù)之前精細化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強和技術(shù)集成度高的實體經(jīng)濟類型，不會因為資金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來[4]。即使是建立一套高效的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會意識基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。
2.1 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏
西方國家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初1980年代的第一代基于背景值／環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時至今日，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級環(huán)保部門針對土壤的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強和提高。中國的各級環(huán)境管理機構(gòu)和人員，在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中；只有少數(shù)地區(qū)和機構(gòu)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、方案編制、工程實施和驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機制；針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個異性強，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進以及有效評估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進機制在中國仍需時日。
2.2 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工業(yè)水平基礎(chǔ)薄弱
眾所周知，環(huán)境修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險廢物／固體廢物的精細化管理和處置領(lǐng)域。大量的場地上或周邊，都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國不僅不具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的工業(yè)化水平和城市化進程，且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時間相對短和危害程度相對重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對不足。在過去的10余年間，中國針對COD、NH4-N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績。然而，在面對VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強。中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場規(guī)模和空間都遠小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細化發(fā)展和修復(fù)市場迅速壯大的先決條件，同時政策的東風(fēng)已經(jīng)吹醒了更多懷揣夢想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點小”，難以悶聲發(fā)大財?shù)男袠I(yè)。
2.3 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄
預(yù)計近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預(yù)測到的大塊資金來源僅包括如下方面：1）國家土壤專項資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場地修復(fù)、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2）東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補貼的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強力淘汰為主，土地污染問題相對更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3）房地產(chǎn)驅(qū)動的土地再開發(fā)安全利用場地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4）國家頒布政策要求土地污染狀況調(diào)查和強化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5）針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看，真正落地仍需時日。
雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進這些項目的設(shè)計和落實，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機制缺失等，這些環(huán)境修復(fù)類項目仍存在很多不確定性。預(yù)計這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動中國環(huán)境修復(fù)這個大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠利益的抉擇課題。
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促進環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化和合理化健康發(fā)展的建議
3.1 打通環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件
環(huán)境修復(fù)技術(shù)的驗證是一個綜合性很強的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管和測試的條件下，成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。例如美國的超級基金項目，除治理最嚴重的土地污染場地外，實際上就起到了很好的新技術(shù)示范和驗證，在EPA的全程參與、可行性驗證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。中國之前的863、科技部門的修復(fù)示范項目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機構(gòu)的驗證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機制。修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機制不清、修復(fù)過程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術(shù)，嚴格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復(fù)工程正的凈環(huán)境效益最大[5]。只有監(jiān)管部門詳細掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評價，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進機制。
3.2 合理化調(diào)整環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例
環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)與水、氣的源頭治理產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就是修復(fù)涉及的污染問題個異性強，雖然環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和設(shè)備層面具有一定的共性需求，但環(huán)境修復(fù)的方案和過程控制需要更精細化和嚴格特性要求，并且環(huán)境調(diào)查評估與控制修復(fù)各個環(huán)節(jié)需要環(huán)境監(jiān)管部門的全過程把關(guān)，污染土地修復(fù)與再開發(fā)的順利推進需要多方協(xié)作和高效的交流溝通機制[6]。尤其是近年來發(fā)展迅猛的原位修復(fù)技術(shù)，更是要求場地修復(fù)從可行性研究到修復(fù)方案評審，再到修復(fù)工程方案編制以及過程中的優(yōu)化調(diào)整的精細化管理把控，才能有效解決環(huán)境修復(fù)的過程控制、目標值設(shè)定以及修復(fù)現(xiàn)場方量的確認都需要實驗室小試、現(xiàn)場中試以及施工過程中的調(diào)整以保障修復(fù)活動的凈環(huán)境效益最大的問題。由于環(huán)境修復(fù)的各異性強和風(fēng)險管理的精細化、全過程監(jiān)管溝通特征，在歐美國家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少三分之一強的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到環(huán)境修復(fù)施工和檢測等硬工程領(lǐng)域；而精細化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動了環(huán)境檢測和污染物有效性／形態(tài)變化監(jiān)測等子產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境修復(fù)工程實施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重并受到咨詢和監(jiān)管機構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束（圖2右）。在中國，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形（圖2左），項目總包公司一般占絕對優(yōu)勢并在行業(yè)中具有最大的話語權(quán)，一些地方的環(huán)境修復(fù)項目由大型施工公司把控并免費提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測、咨詢機構(gòu)以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對受到擠壓和限制。產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細化的管理機制和有效的精準化資金投入和分配機制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。
圖2 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)地位和權(quán)重分配現(xiàn)狀（左圖）與合理化建議（右圖）
3.3 制度化環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評估考核
環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上依賴于政府對土壤環(huán)境監(jiān)管水平提高、產(chǎn)業(yè)自身在技術(shù)裝備和從業(yè)人員等軟實力和硬實力的整體提升、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的市場機制等基礎(chǔ)要素。在整個環(huán)境管理重前端審批和輕后期監(jiān)管的大背景下，主要資金來源為房地產(chǎn)開發(fā)和中央專項資金的環(huán)境修復(fù)項目同樣受到輕環(huán)境調(diào)查重修復(fù)工程、輕前期可行性分析重項目最終達標驗收、輕治理修復(fù)資金下達前的深度技術(shù)方案分析重資金執(zhí)行率和財政年度考核等。除北京等極少數(shù)地方在驗收環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范要求有些突破外，全國針對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、目標設(shè)定、過程監(jiān)管、驗收規(guī)范等全過程的評估考核仍有待加強。針對環(huán)境修復(fù)工程客觀上技術(shù)可行性、修復(fù)時限要求、修復(fù)目標設(shè)定、修復(fù)過程的質(zhì)量控制、修復(fù)后土地可持續(xù)利用指標等評估考核機制、程序、技術(shù)規(guī)范等基本處于缺失狀態(tài)。現(xiàn)有的修復(fù)工程驗收內(nèi)容要求和程序等缺少系統(tǒng)考慮，比如修復(fù)過程的物耗能耗以及二次污染控制、修復(fù)后土壤的生態(tài)功能是否大幅退化、修復(fù)過程在穩(wěn)定或固化目標污染物的同時是否引入了其他需要關(guān)注的問題、修復(fù)后土壤在目標污染物風(fēng)險水平可接受的基礎(chǔ)上是否存在其他安全隱患、土地修復(fù)后是提高還是降低了土地可持續(xù)永續(xù)利用安全問題等。這套制度化的修復(fù)活動分析、評估和考核驗收體系是否合理和健全，直接決定了中國的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場空間分布、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方向等。
3.4 營造利于進入環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境
提供行業(yè)訊息和從業(yè)人員交流平臺。環(huán)境修復(fù)行業(yè)在技術(shù)、規(guī)范、設(shè)備、材料、檢測、模擬等方面的技術(shù)集成度和創(chuàng)新要求高，環(huán)境修復(fù)技術(shù)的改進和突破在日新月異的發(fā)生變化。即使在科研領(lǐng)域，針對無機污染物、有機污染物以及一些新型污染物、納米材料等在包氣帶土壤、飽和含水層等環(huán)境介質(zhì)中的賦存形態(tài)、遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性等，也依然在不斷發(fā)展演進。因此，構(gòu)建行業(yè)技術(shù)交流平臺的需求十分迫切并將長期如此。比如美國的SURF、CLIN-IN等網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)交流、政策分析和人員培訓(xùn)等方面，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。
打破僵化的行業(yè)、區(qū)域利益壁壘。由于中國政府部門在土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的欠缺和修復(fù)行業(yè)幾乎沒有入門壁壘以及專業(yè)化程度還有待提高。目前強勢進軍修復(fù)領(lǐng)域的幾類機構(gòu)包括：1）具有雄厚資金背景的集團化上市公司和已經(jīng)具有近十年經(jīng)驗的大型環(huán)境修復(fù)公司，這類公司往往具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較成熟的商務(wù)經(jīng)驗或相關(guān)技術(shù)儲備；2）典型行業(yè)大型實業(yè)集團公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實業(yè)經(jīng)濟實在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團也都瞄準了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場地的資金盤子；3）具有歐美日韓等先進技術(shù)裝備為依托或者國內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型公司，他們也希望基于自己在技術(shù)或市場上的一脈之長在修復(fù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)淘金；4）原來在地質(zhì)環(huán)境、巖土鉆探、大宗材料、環(huán)保機械等領(lǐng)域的專業(yè)公司，也希望結(jié)合自身的相近專業(yè)優(yōu)勢向修復(fù)領(lǐng)域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導(dǎo)、扶持，營造鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，堅決打破地方或行業(yè)壟斷，嚴格環(huán)境監(jiān)管控制修復(fù)產(chǎn)業(yè)的二次污染和危害，必然能夠為環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的大繁榮奠定基礎(chǔ)。
3.5 盡早健全有效預(yù)防土地污染的管理機制
中國嚴重的土地污染問題，雖然在不同的時期可能各有側(cè)重的原因。全國遍地大力發(fā)展能源資源消耗集中的行業(yè)、次生污染排放嚴重的行業(yè)、相對低端的工業(yè)制造行業(yè)，且長期不能有效受控的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是土地嚴重污染最直接和重要的原因。企業(yè)生產(chǎn)和堆存原輔料的廠區(qū)土壤環(huán)境的監(jiān)管長期處于空白狀態(tài)，針對企業(yè)點源水、氣排放的監(jiān)管雖然已有進步，但典型行業(yè)如煤化工、低端制造業(yè)、有色冶煉等高污染行業(yè)，企業(yè)長期經(jīng)營生產(chǎn)導(dǎo)致的無組織排放土地污染，大量的在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境底數(shù)不清、擬搬遷或搬遷企業(yè)遺址尚未調(diào)查清楚、大量已經(jīng)轉(zhuǎn)換利用方式的歷史遺留污染場地信息缺失等，導(dǎo)致中國污染地塊的發(fā)現(xiàn)機制和有效識別任重道遠。在“十二五”之前，以及目前除少數(shù)東部省份外，中國的工業(yè)固體廢物處置、污泥處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施能力和監(jiān)管水平也急迫需要加強，工業(yè)廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構(gòu)建有效的土地污染預(yù)防機制帶來很大麻煩，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史遺留在環(huán)境中的污染物質(zhì)對農(nóng)村土地和河流生態(tài)的局部區(qū)域嚴重危害問題。土地污染的預(yù)防和預(yù)警機制、基礎(chǔ)能力和技術(shù)水平的提高仍需時日。
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來源：中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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