環(huán)境保護部近日組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》共7 章29 條。主要明確了污染地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理以及違反規(guī)定的罰則等要求。
《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》共20 條，明確了開展農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、土壤監(jiān)測、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等內(nèi)容。主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)、應(yīng)急管理以及土壤污染事故應(yīng)急管理、從業(yè)單位管理、罰則、施行日期等內(nèi)容。
為貫徹落實《環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》。
為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征集意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部提出意見和建議。征集意見截止時間為2016年12月6日。
聯(lián)系人：環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司 徐建 李義
聯(lián)系電話：（010）66556289 66556274
電子郵件：trhjglbf@mep.gov.cn
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《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，環(huán)境保護部組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下稱《辦法》）。
一、制定《辦法》的必要性
當前，我國污染地塊土壤環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風(fēng)險，實現(xiàn)安全利用?！掇k法》的制定，將為污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。
我國現(xiàn)行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實踐經(jīng)驗。
污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)性和專業(yè)化要求高，規(guī)范相關(guān)工作程序和方法十分重要和必要?！掇k法》的制定有利于提高公眾土壤污染防治意識、推動污染地塊相關(guān)工作的有序開展及土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展。
二、制定依據(jù)
黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。
2013年1月23日，國務(wù)院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，明確提出全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂公布，第三十二條規(guī)定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確提出要制訂污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等。
三、《辦法》起草過程
2008年1月，環(huán)境保護部組織成立編制組啟動《辦法》的起草工作。編制組深入調(diào)研歐美等發(fā)達國家先進經(jīng)驗和國內(nèi)已有的相關(guān)地方性法規(guī)，召開多次專題研討和座談會，廣泛聽取各方意見，并書面征求國務(wù)院各相關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門意見。經(jīng)反復(fù)研究、修改后，形成《辦法》（送審稿），并報送環(huán)境保護部部務(wù)會審議。
2016年6月，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》中對污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管的要求，進一步修改完善《辦法》（送審稿）相關(guān)條款，形成《辦法》（第二次征求意見稿）。2016年7月，環(huán)境保護部再次發(fā)文征求國務(wù)院各相關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門意見。結(jié)合征求意見情況，再次對《辦法》主要內(nèi)容進行修改完善，形成公開征求意見稿。
四、《辦法》的基本框架與主要制度
（一）基本框架
《辦法》共7章29條。
第一章《總則》共8條，主要包括立法目的、適用范圍、定義、管理職責、標準規(guī)范、責任承擔、技術(shù)單位、舉報等內(nèi)容。
第二章《環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估》共4條，主要包括環(huán)境調(diào)查、環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容、風(fēng)險評估、評估報告內(nèi)容等。
第三章《風(fēng)險管控》共3條，主要包括風(fēng)險管控的一般要求、風(fēng)險管控方案內(nèi)容、管理措施等內(nèi)容。
第四章《治理與修復(fù)》共6條，主要包括治理與修復(fù)一般要求、治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容、環(huán)保要求、危險廢物處置、安全防護、治理與修復(fù)效果評估等內(nèi)容。
第五章《監(jiān)督管理》共4條，主要包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查措施、情況報告、信息公開等內(nèi)容。
第六章《罰則》共2條，分別規(guī)定了地塊責任人違反規(guī)定的處罰要求。
第七章《附則》共2條，規(guī)定了《辦法》解釋權(quán)、施行日期。
（二）主要制度
《辦法》主要規(guī)定了以下制度：
1. 地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估制度。主要規(guī)定了啟動地塊調(diào)查與風(fēng)險評估的前提條件、調(diào)查和風(fēng)險評估報告內(nèi)容等。
2. 污染地塊風(fēng)險管控制度。主要規(guī)定了啟動污染地塊風(fēng)險管控的前提條件、地塊責任人需要采取的措施、風(fēng)險管控方案的主要內(nèi)容、相關(guān)管理措施等。
3. 污染地塊治理與修復(fù)制度。主要規(guī)定了治理與修復(fù)工程方案編制與報送，工程方案內(nèi)容、工程實施的環(huán)保要求和信息公開、治理與修復(fù)效果評估等要求。制度設(shè)計總的考慮是注重實際效果和可行性、可操作性，并盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。
污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等活動的土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。
放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第三條【定義】本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動，土壤及地下水中污染物含量超過國家相關(guān)標準、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)用地。
本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等公共設(shè)施用地。
第四條【管理職責】環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。
第五條【標準規(guī)范】環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并組織實施。
開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估報告等的真實性、準確性，以及風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的效果負責。
第六條【責任承擔】按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權(quán)人承擔相應(yīng)的主體責任。
責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。
土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。
依照前三款規(guī)定承擔地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)責任的單位或者個人，統(tǒng)稱地塊責任人。
第七條【技術(shù)單位】從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。
省級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會公開。
第八條【舉報】任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的行為。
第二章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估
第九條【環(huán)境調(diào)查】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責任人應(yīng)當開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場采樣和分析測試等方式，根據(jù)國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報告，并將環(huán)境調(diào)查報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。
第十條【環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容】地塊環(huán)境調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）地塊基本情況；
（二）土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況；
（三）地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動情況；
（四）地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況；
（五）地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況；
（六）地塊土壤污染程度和范圍；
（七）地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況；
（八）結(jié)論和建議。
第十一條【風(fēng)險評估】經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責任人應(yīng)當開展地塊風(fēng)險評估，編寫地塊風(fēng)險評估報告，并將地塊風(fēng)險評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。
第十二條【風(fēng)險評估報告內(nèi)容】地塊風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）概念模型及暴露途徑；
（二）關(guān)注污染物；
（三）風(fēng)險評估模型及參數(shù)；
（四）風(fēng)險表征；
（五）風(fēng)險控制值；
（六）不確定性分析；
（七）結(jié)論和建議。
第三章 風(fēng)險管控
第十三條【一般要求】經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責任人應(yīng)當制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。
地塊責任人應(yīng)當將風(fēng)險管控方案及專家咨詢意見報所在地縣級人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門。
第十四條【風(fēng)險管控方案內(nèi)容】風(fēng)險管控方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）風(fēng)險管控范圍；
（二）風(fēng)險管控目標；
（三）主要工程措施；
（四）監(jiān)測計劃；
（五）應(yīng)急措施。
第十五條【監(jiān)管措施】需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要求有關(guān)責任人及時采取補救措施。
第四章 治理與修復(fù)
第十六條【一般要求】經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責任人應(yīng)當開展治理與修復(fù)，并達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
地塊責任人應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險評估報告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專家咨詢意見，在工程實施之日起三十日前報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。
進行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當遵守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。
第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當包括
下列內(nèi)容：
（一）治理與修復(fù)范圍和目標；
（二）技術(shù)路線和工藝參數(shù)；
（三）工程質(zhì)量保證措施；
（四）工程環(huán)境保護措施；
（五）工程實施進度；
（六）工程預(yù)算。
第十八條【環(huán)保要求】污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。
治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當在原址進行；確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，地塊責任人應(yīng)當將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。
修復(fù)后土壤需要進行資源化利用的，應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。
治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。
第十九條【危險廢物處置】治理與修復(fù)過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險廢物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)危險廢物的規(guī)定進行處理處置。
第二十條【安全防護】治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標識，限制非施工人員進入。
治理與修復(fù)過程中，施工單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護工作。
第二十一條【治理與修復(fù)效果評估】治理與修復(fù)工程完工后，地塊責任人應(yīng)當及時委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條【監(jiān)督檢查】地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。
設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門對可能存在嚴重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估；對經(jīng)風(fēng)險評估確認應(yīng)當采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)的污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)。
第二十三條【監(jiān)督檢查措施】環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）向被檢查單位調(diào)查、了解污染地塊的有關(guān)情況；
（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場調(diào)查或者核查；
（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。
環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第二十四條【情況報告】設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。
第二十五條【信息公開】地塊責任人應(yīng)當將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)情況等相關(guān)信息，通過其門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。
污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請公開污染地塊的有關(guān)信息。
第六章 罰則
第二十六條【罰則一】地塊責任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的；
（二）未落實污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護措施的；
（三）未按本辦法規(guī)定報告污染土壤轉(zhuǎn)運相關(guān)事項的。
第二十七條【罰則二】地塊責任人從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上3萬元以下罰款。
第七章 附則
第二十八條【解釋權(quán)】本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。第二十九條【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。
《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》起草說明
為了貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和文件精神，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，避免土壤污染危害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，環(huán)境保護部組織起草了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
一、制定《辦法》的必要性
根據(jù)2014年發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的結(jié)果，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，防止造成污染危害，實現(xiàn)安全利用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，要求以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確要求2016年底前發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。
目前，我國尚無土壤污染防治專門法規(guī)，現(xiàn)行法規(guī)中有一些與農(nóng)用地土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)定，但缺乏針對農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的具體規(guī)定，難以滿足當前農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的實際需要?！掇k法》的制定將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，有利于提高公眾土壤環(huán)境保護意識、為《土壤污染防治法》立法工作提供支撐、推動農(nóng)用地土壤環(huán)境管理相關(guān)工作的有序開展、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014修訂）
2．《土壤污染防治行動計劃》
3．《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》
4．《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》
三、《辦法》起草過程
2011年12月，環(huán)境保護部組織有關(guān)單位成立編制組，啟動了《辦法》起草工作。編制組對國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)管相關(guān)的做法和經(jīng)驗開展深入調(diào)研，多次召開專題研討會和座談會，廣泛聽取地方環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等管理部門的建議和意見。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，結(jié)合《土壤污染防治法》草案和《土壤污染防治行動計劃》編制過程中有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理與污染防治要求，對《辦法》進行了反復(fù)修改，書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護部門意見，修改完善后形成《辦法》（送審稿）。2015年7月，報送環(huán)境保護部部長專題會議審議，其后，編制組對《辦法》（送審稿）進行了修改完善。
2016年5月28日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），編制組根據(jù)《土十條》要求，對《辦法》內(nèi)容再次進行了修改完善，形成《辦法》公開征求意見稿。
四、《辦法》基本框架與主要管理措施
（一）基本框架
《辦法》共20條。
第1條至第5條（共5條），主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理職責、標準規(guī)范、土壤污染防治規(guī)劃等內(nèi)容。
第6條至第8條（共3條），主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的內(nèi)容。
第9條至第16條（共8條），主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)、應(yīng)急管理等內(nèi)容。
第17條至第20條（共4條），主要規(guī)定了土壤污染事故應(yīng)急管理、從業(yè)單位管理、罰則、施行日期等內(nèi)容。
（二）主要管理措施
《辦法》主要規(guī)定了以下管理措施：
1. 農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與類別劃分。按照《土十條》要求，國家要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，要求地方各級政府在深入開展土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價的基礎(chǔ)上，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，為實施農(nóng)用地分類管理提供條件。
2. 農(nóng)用地優(yōu)先保護措施。按照《土十條》要求，對劃定為優(yōu)先保護類農(nóng)用地中耕地集中區(qū)域不得新建對土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)采取預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等措施。
3. 污染耕地風(fēng)險管控措施。按照《土十條》要求，對劃定為安全利用類的農(nóng)用地，尤其是種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地要采取風(fēng)險管控的措施。按照部門的職責分工，環(huán)保部門主要做好配合工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)等部門制定好安全利用方案。
4. 污染耕地地塊治理與修復(fù)措施。按照《土十條》要求，根據(jù)土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估，有序開展耕地污染治理與修復(fù)試點工作，主要規(guī)定了土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程方案編制與工程監(jiān)管、治理與修復(fù)效果評估等要求。明確了信息公開和向當?shù)丨h(huán)境保護等部門備案等制度設(shè)計，盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。
農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）
第一條【目的】為了加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、類別劃分、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)用地，以耕地、園地、牧草地為主，其他農(nóng)用地可參照本辦法。
第三條【管理職責】環(huán)境保護部對全國農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
第四條【標準規(guī)范】環(huán)境保護部負責制定農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、類別劃分、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范。
第五條【土壤污染防治規(guī)劃】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)將農(nóng)用地環(huán)境保護工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，在編制本地區(qū)土壤污染防治專項規(guī)劃時，會同農(nóng)業(yè)、國土資源部門明確農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的要求。
第六條【土壤環(huán)境調(diào)查】環(huán)境保護部負責建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次；會同國土資源、農(nóng)業(yè)等部門制訂調(diào)查工作方案。
第七條【農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)測】按照統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息發(fā)布的原則，環(huán)境保護部負責建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會同農(nóng)業(yè)和國土資源部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位，規(guī)定監(jiān)測要求。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負責組織本行政區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測工作，并向上一級環(huán)境保護部門報送農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要通報同級政府有關(guān)部門。
第八條【農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分】環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)等部門制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。按土壤污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門配合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測等結(jié)果，進行本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，劃定結(jié)果報省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。
第九條【農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管要求】原則上不得在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油化工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。
對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣級行政區(qū)，省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對當?shù)卣M行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
第十條【未利用地環(huán)境管理】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
第十一條【土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定造成土壤污染的重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。
縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；督促企業(yè)自行開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開，并報當?shù)丨h(huán)境保護主管部門備案。
第十二條【污染者擔責】造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的責任。
有下列情形之一的，應(yīng)當確定為農(nóng)用地土壤污染責任人：
（一）從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；
（二）向農(nóng)用地土壤施用國家有關(guān)法律法規(guī)禁用的農(nóng)用化學(xué)品或使用有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；
（三）因突發(fā)環(huán)境事件造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；
（四）其他直接或間接造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人。
污染責任人滅失或者無法確定的，由所在地縣級人民政府承擔相關(guān)責任。
第十三條【土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、接到舉報或污染事故報告，對有下列情形的受到污染的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當要求污染責任人委托有能力的技術(shù)單位開展污染調(diào)查和風(fēng)險評估，并將調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)論報當?shù)丨h(huán)境保護等相關(guān)部門備案。
（一）工礦企業(yè)污染影響區(qū)；
（二）規(guī)?；B(yǎng)殖污染影響區(qū)；
（三）固體廢物處理處置污染影響區(qū)；
（四）重大污染事故影響區(qū)；
（五）其他重大污染源影響區(qū)。
第十四條【農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門做好農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控工作，協(xié)助制定受污染耕地風(fēng)險管控和安全利用方案。
第十五條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)】縣級以上地方環(huán)境保護部主管部門會同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等突出土壤污染問題為重點，明確農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目庫。
需要對農(nóng)用地土壤進行治理與修復(fù)的，污染責任人應(yīng)當委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報當?shù)丨h(huán)境保護等相關(guān)部門備案。
第十六條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動監(jiān)管】治理與修復(fù)活動過程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對被修復(fù)的土壤造成新的污染。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案確定的環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。
治理與修復(fù)活動結(jié)束后，污染責任人要委托有能力的技術(shù)單位對治理與修復(fù)效果進行評估，評估結(jié)果報當?shù)丨h(huán)境保護等主管部門備案，并向社會公開。
第十七條【應(yīng)急事故】突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，參與現(xiàn)場處置的縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。
農(nóng)用地土壤污染情況應(yīng)當作為突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估的重要依據(jù)。
第十八條【從業(yè)單位管理】從事農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的單位和個人，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，對土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估報告的真實性、準確性，以及風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的效果負責?？h級以上地方環(huán)境保護主管部門加強對從業(yè)單位或者人員的管理，將技術(shù)能力弱、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)務(wù)社會公開。
第十九條【罰則】農(nóng)用地土壤污染責任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處三萬元以下罰款：
（一）未按本辦法第十三條規(guī)定開展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估并編寫調(diào)查與風(fēng)險評估報告的；
（二）未按本辦法第十五條規(guī)定編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案并組織實施的；
（三）未按本辦法第十六條規(guī)定對治理與修復(fù)效果進行評估和公開的。
第二十條【施行日期】本辦法自年月日起施行。
來源： 中國環(huán)境新聞 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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