導(dǎo)讀： 重慶市地處西南腹地，三峽上游，自2004年開(kāi)展污染地塊環(huán)境管理工作以來(lái)，在土壤環(huán)境管理方面具有良好的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家“土十條”的要求，我市結(jié)合自身情況，按照“有限目標(biāo)、突出成效、底線思維、明確責(zé)任”的方針，深入推進(jìn)全市土壤環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)防控，確保農(nóng)產(chǎn)品治理與人居環(huán)境安全，保護(hù)三峽上游土壤環(huán)境質(zhì)量。2016年11月3日，重慶市貫徹國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（渝府發(fā) [2016] 50 號(hào)）正式發(fā)布，全文如下。
重慶市貫徹落實(shí)
土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31 號(hào)），切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠色本底，守住“五個(gè)決不能”底線，深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保五大行動(dòng)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理。落實(shí)政府、部門(mén)和企業(yè)土壤污染防治責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制。改善土壤環(huán)境質(zhì)量，不斷增進(jìn)民生福祉，為把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市提供良好的土壤環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
到 2020 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
三、主要指標(biāo)
（一）土地安全利用指標(biāo)。
到 2020 年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到 90%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%；再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到95%。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，污染地塊安全利用率達(dá)到98%。
（二）農(nóng)業(yè)污染控制指標(biāo)。
到 2020 年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%、正常運(yùn)行率達(dá)到90%。
四、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施“一張圖”管理。
1．全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。
制定全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。在現(xiàn)有土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，根據(jù)調(diào)查成果更新各類別農(nóng)用地面積、分布等變化趨勢(shì)。2020年底前，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置、焦化、石油開(kāi)采、石油加工、制革等為重點(diǎn)，突出礦產(chǎn)及油氣開(kāi)采、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等典型區(qū)域，查明重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染狀況。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料的整合分類、綜合分析，形成“一次調(diào)查、長(zhǎng)期使用”的良性機(jī)制，編制全市土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，實(shí)施“一張圖”管理，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。堅(jiān)持每10年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委參與，各區(qū)縣人民政府和兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣人民政府和兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2．持續(xù)開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)排查。
按照《重慶市污染場(chǎng)地排查方案》，結(jié)合全市土壤利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)），每年開(kāi)展1次潛在污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)更新污染地塊數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委參與）
3．加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以糧油、蔬菜基地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物集中處置場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，根據(jù)需要增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次；2020年底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市水利局參與）
4．推動(dòng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
環(huán)保部門(mén)牽頭，整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。編制土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享目錄，向政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，并逐步向社會(huì)公眾開(kāi)放。充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防治中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市通信管理局、市供銷合作社參與）
（二）健全土壤污染防治法規(guī)制度，完善技術(shù)規(guī)范體系。
5．健全土壤污染防治法規(guī)制度。
修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。開(kāi)展《重慶市污染地塊環(huán)境管理辦法》《重慶市土地管理?xiàng)l例》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《重慶市耕地質(zhì)量建設(shè)管理?xiàng)l例》《重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》的立法調(diào)研、起草工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市政府法制辦參與）
6．完善土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系。
2017 年 6 月前，出臺(tái)重慶市《污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)驗(yàn)收評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)；2019年底前，完成重慶市《污染地塊治理修復(fù)技術(shù)方案編制指南》《污染地塊優(yōu)先管理清單建立技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范的制定。推進(jìn)土壤及其種植農(nóng)作物富含有益元素、重金屬污染地塊土壤修復(fù)、土壤環(huán)境損害評(píng)估、污染耕地土壤修復(fù)等技術(shù)規(guī)范的制定。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）
（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
7．強(qiáng)化土壤空間布局管控。
全市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要求，充分考慮區(qū)域土壤環(huán)境承載力，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，合理確定土壤環(huán)境功能定位，確保土地利用方式符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局參與）
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單，工業(yè)企業(yè)布局選址要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、鋼鐵、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）
科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢棄資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場(chǎng)所，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)周邊土壤環(huán)境監(jiān)管。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（市環(huán)保局、市商務(wù)委、市市政委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局參與）
8．加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。
按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地。擬成片大規(guī)模開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。嚴(yán)禁在三峽庫(kù)區(qū)消落帶非法種植、傾倒固體廢物和有毒有害物質(zhì)。（市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市移民局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局參與）
9．切實(shí)防范建設(shè)用地新增污染。
新建工業(yè)項(xiàng)目要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。2017年起，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要與8 類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)；開(kāi)展8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增用地環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)評(píng)估其對(duì)土壤環(huán)境造成的影響并提出具體防范措施；需建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（市環(huán)保局、市國(guó)土房管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃局參與）
（四）狠抓農(nóng)用地污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
10． 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
按照國(guó)家技術(shù)指南要求，將全市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。2018年底前，確定全市相應(yīng)類別耕地分布和面積，并在萬(wàn)州、涪陵、江津、合川、潼南、武隆等區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展糧油、蔬菜、水果基地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2020年底前，全面評(píng)估全市農(nóng)用地種植適宜性，建立農(nóng)用地分類清單，完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土房管局、市林業(yè)局參與）
11．加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。
各區(qū)縣（自治縣）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和更嚴(yán)格的保護(hù)制度，制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，確保面積不減少、質(zhì)量不下降；對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣（自治縣）進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊新建8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量化、增施有機(jī)肥、少耕免耕與輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實(shí)保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。（市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市供銷合作社參與）
12．合理使用安全利用類耕地。
各區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南并結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、治理修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土房管局參與）
13．加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理。
2018年底前，完成農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）
14．強(qiáng)化高背景區(qū)農(nóng)用地環(huán)境管理。
2018年底前，以全市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃定重金屬高背景土壤區(qū)，明確區(qū)域邊界、高背景值元素及其分布。評(píng)估重金屬高背景區(qū)的土壤生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染治理措施，實(shí)現(xiàn)重金屬高背景值區(qū)域土壤的安全利用。（市國(guó)土房管局牽頭，市農(nóng)委參與）
15．加強(qiáng)林草園地土壤環(huán)境管理。
完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。禁止在林地、草地、園地使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加大對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市供銷合作社、市林業(yè)局、市園林局牽頭）
（五）加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，保障人居環(huán)境安全。
16．嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入。
全市各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，在土地轉(zhuǎn)用、征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查。（市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市國(guó)資委參與）
由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在土地出讓前開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件函》，國(guó)土部門(mén)不得組織招拍掛出讓；對(duì)擬收回工業(yè)用地并采取劃撥方式重新供地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)劃選址前開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，對(duì)不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；已收回的工業(yè)用地，由土地儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局備案。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局參與）
17．強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。
要進(jìn)一步完善土地再開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局參與）
8 類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)范，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地區(qū)縣（自治縣）環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)備案；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市安監(jiān)局參與）
（六）加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治，嚴(yán)控新增工礦污染。
18．加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要在2016年底前依法取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十一小”工業(yè)企業(yè)（小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、涉磷生產(chǎn)和使用企業(yè)），對(duì)未完成取締任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），市政府有關(guān)部門(mén)將暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。要積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。采取相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育發(fā)展高端制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)資委參與）
19．加強(qiáng)尾礦庫(kù)及渣場(chǎng)污染防控。
礦產(chǎn)開(kāi)采及有關(guān)工業(yè)企業(yè)是尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。涪陵、巴南、南川、綦江、大足、銅梁、城口、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水等區(qū)縣（自治縣）要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)開(kāi)采遺留尾礦庫(kù)及渣場(chǎng)污染防控力度。重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)及渣場(chǎng)相關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全防范措施與污染治理設(shè)施。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)土房管局參與）
20．深化重金屬污染防控。
涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止向涉重金屬落后和過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)提供土地。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放增量。新建涉重金屬排放企業(yè)應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。禁止在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉重金屬排放項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防護(hù)距離相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化重金屬污染治理，對(duì)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行工藝升級(jí)改造或依法關(guān)閉。推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入園。2020年前，完成巴南、大足、秀山等區(qū)縣（自治縣）重金屬污染防控示范區(qū)土壤環(huán)境整治任務(wù)，改善重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重金屬排放強(qiáng)度比2013年下降10%。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局參與）
21．推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及園區(qū)土壤環(huán)境管控。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取有效的土壤污染防治措施。環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。在長(zhǎng)壽化工園區(qū)開(kāi)展土壤與地下水污染預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局參與）
22．加強(qiáng)工礦企業(yè)固體廢物綜合利用處置。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照相關(guān)要求，督促企業(yè)全面整治尾礦、煤矸石、錳渣、垃圾焚燒飛灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、脫硫脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用處置，工業(yè)園區(qū)（組團(tuán)）應(yīng)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置場(chǎng)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，對(duì)利用處置設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位要依法取締。合理布局并推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險(xiǎn)廢物利用處置需要。開(kāi)展廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、集聚發(fā)展，提高再生利用水平。規(guī)范電子廢物、廢舊汽車拆解等社會(huì)源廢物的回收、貯存、處置活動(dòng)。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)。加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中油基鉆屑和固體廢物的規(guī)范管理。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市國(guó)土房管局、市市政委、市國(guó)資委、市工商局參與）
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
23．嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。
鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2018年起在全市糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)，選擇規(guī)?；N植基地，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物收集存儲(chǔ)和無(wú)害化處置設(shè)施。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥直接用作肥料。到2020年，形成一批可復(fù)制能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)新模式，初步建成食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯體系。力爭(zhēng)到2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)委、市供銷合作社牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科委、市環(huán)保局參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。2017年底前，在全市蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，推廣加厚地膜和可降解地膜的使用，建立健全回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，到2020年推廣至全市30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)膜制品國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。（市供銷合作社、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）
24．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
嚴(yán)控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖大區(qū)（縣）開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污染防治配套設(shè)施。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上、正常運(yùn)行率達(dá)到 90%以上。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市公安局、市工商局、市供銷合作社參與）
25．強(qiáng)化灌溉水水質(zhì)管理。
嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)作物種植區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，對(duì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，依托現(xiàn)有溝、塘、渠建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，改善灌溉水水質(zhì)。合理規(guī)劃并優(yōu)化灌溉取水點(diǎn)，防止未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉渠道和相關(guān)水利工程的養(yǎng)護(hù)，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。對(duì)水質(zhì)長(zhǎng)期難以滿足灌溉要求的區(qū)域，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全市主要糧油、蔬菜基地實(shí)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市水利局、市農(nóng)委牽頭）
26．減少城鄉(xiāng)生活污染。
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾的收集處置，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，到2018年，90%的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。逐步整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。各區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)生活污水處理廠污泥處置需要，合理規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理。嚴(yán)厲查處將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污泥還田和向農(nóng)田堆放、傾倒等行為。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展建筑垃圾、生活污泥等資源化利用示范。（市市政委、市環(huán)保局、市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市園林局參與）
（八）持續(xù)開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題。
27．制定治理與修復(fù)規(guī)劃。
2017年底前，各區(qū)縣（自治縣）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全等污染隱患突出的土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃并報(bào)市環(huán)保局備案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃；根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地、優(yōu)先管理污染地塊清單，建立項(xiàng)目庫(kù)。在大渡口區(qū)開(kāi)展污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控示范。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局參與）
28．強(qiáng)化治理修復(fù)工程管理。
在原址實(shí)施治理修復(fù)工程原則上采取原地異位方式進(jìn)行，鼓勵(lì)采取資源綜合利用方式。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)要求，制定污染土壤修復(fù)技術(shù)方案，報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委參與）
責(zé)任單位要嚴(yán)格按照修復(fù)技術(shù)方案確定的技術(shù)路線施工，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物的污染治理，嚴(yán)防發(fā)生新的污染。污染土壤需要轉(zhuǎn)運(yùn)出場(chǎng)的，有關(guān)單位要提前將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和轉(zhuǎn)運(yùn)土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等情況向當(dāng)?shù)睾徒邮盏叵嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。施工期間，要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境和工程監(jiān)理制度，重要污染地塊的治理修復(fù)由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)同時(shí)派駐環(huán)境監(jiān)理。工程完工后，要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，編制修復(fù)工程驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)并報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局備案。需要進(jìn)行長(zhǎng)期管控的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市交委、市公安局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市市政委參與）
29．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照國(guó)家土壤污染治理修復(fù)成效評(píng)估辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會(huì)同市農(nóng)委、市國(guó)土房管局進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委參與）
（九）構(gòu)建土壤治理體系，培育土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
30．完善管理制度與協(xié)調(diào)機(jī)制。
進(jìn)一步完善環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、市政等部門(mén)土壤污染防治聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理；國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地、農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)改變、地票交易的監(jiān)督管理；規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的實(shí)施管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)修復(fù)工程施工和工程監(jiān)理的監(jiān)督管理；市政部門(mén)要加強(qiáng)污染土壤密閉運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市市政委參與）
31．啟動(dòng)綜合防治示范區(qū)建設(shè)。
2017年底前，在大渡口、沙坪壩、渝北、巴南、合川、綦江、大足、潼南、榮昌、秀山等區(qū)縣（自治縣）啟動(dòng)土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，按程序報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局備案。在渝北、巴南、江津、璧山、綦江、秀山等區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展礦山、石料開(kāi)采廢棄地塊的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復(fù)。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局參與）
32．推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。完善重慶市污染地塊評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄制度，進(jìn)一步規(guī)范污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)工作。積極推動(dòng)土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育1至2家具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)。2020年底前，完成市土壤污染綜合修復(fù)工程技術(shù)中心建設(shè)。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）
（十）實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
33．明確政府責(zé)任。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府是實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門(mén)的任務(wù)分工，明確各部門(mén)責(zé)任，確保土壤污染防治工作有序推進(jìn)。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局參與）
34．落實(shí)企業(yè)責(zé)任。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，國(guó)有企業(yè)特別是中央在渝企業(yè)要帶頭落實(shí)。對(duì)造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)和損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，企業(yè)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范土壤污染治理修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理修復(fù)行業(yè)企業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負(fù)面清單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市公安局、市國(guó)資委、市工商局參與）
35．嚴(yán)格評(píng)估考核。
2016年底前，市政府與各區(qū)縣（自治縣）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)縣（自治縣）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局參與）
市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的區(qū)縣（自治縣），要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。將土壤污染防治工作納入環(huán)保督察，對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量
明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)縣（自治縣），要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保損害責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院參與）
五、保障措施
（一）提升監(jiān)管能力。
36．加強(qiáng)能力建設(shè)。
2016年底前，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)明確土壤環(huán)境管理部門(mén)與工作職責(zé)。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急基本需求。2017年底前，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配備土壤污染快速檢測(cè)儀器和便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與）
37．組織開(kāi)展培訓(xùn)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保及有關(guān)部門(mén)每年至少組織開(kāi)展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)；對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每 3年開(kāi)展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在糧油、蔬菜和水果生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣），農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民每年開(kāi)展1次農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市供銷合作社牽頭）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
38．加大執(zhí)法力度。
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)，落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平，推進(jìn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，加大對(duì)重金屬企業(yè)違法行為的查處力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市國(guó)土房管局、市安監(jiān)局參與）
39．健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門(mén)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。重點(diǎn)打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物廢水、廢渣。對(duì)造成土壤環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究民事、行政、刑事責(zé)任。（市環(huán)保局、市公安局、市高法院、市檢察院牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市安監(jiān)局參與）
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。環(huán)保、公安、工商、農(nóng)業(yè)和供銷等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)用化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥和飼料添加劑等行為。（市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市供銷合作社參與）
（三）強(qiáng)化科技支撐。
40．加強(qiáng)土壤污染防治研究。
圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，通過(guò)國(guó)家、市級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等支持，加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系與健康風(fēng)險(xiǎn)研究。推進(jìn)土壤及地下水污染協(xié)同防控體系、土壤污染診斷、土壤原位修復(fù)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)實(shí)用材料及成套裝備國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)展土壤污染源解析、土壤環(huán)境容量、污染生態(tài)效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究。加大對(duì)土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和土壤污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支持力度，建設(shè)市級(jí)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、工程中心和科研示范基地。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局參與）
41．加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。
比選形成一批成熟適用、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)、裝備和管理模式，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。在農(nóng)用地方面，重點(diǎn)推廣生物修復(fù)、原位鈍化、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊方面，重點(diǎn)篩選經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)技術(shù)。積極完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持本土環(huán)保企業(yè)開(kāi)展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)土壤污染防治科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局參與）
（四）加大資金保障。
42．增加財(cái)政投入。
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大力度支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)縣（自治縣）。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、市環(huán)保局參與）
43．發(fā)揮市場(chǎng)作用。
完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度，健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)定位和優(yōu)勢(shì)，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、環(huán)保基金或大型環(huán)保企業(yè)帶頭發(fā)起成立土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，以私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資或信托資金的方式，投入土壤治理修復(fù)。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理修復(fù)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、人行重慶營(yíng)管部牽頭，重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局參與）
44．建立激勵(lì)機(jī)制。
依法落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理修復(fù)。制定對(duì)終端測(cè)土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策，制定對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、加工、使用的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定對(duì)加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應(yīng)用和廢棄農(nóng)膜綜合利用，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵(lì)政策。（市財(cái)政局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市供銷合作社、市國(guó)稅局參與）
45．推行綠色信貸。
積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用，開(kāi)展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)改造、土壤環(huán)境保護(hù)、土壤修復(fù)設(shè)備與藥劑研發(fā)制造、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜、生物農(nóng)藥及有機(jī)肥研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人融資授信參考使用，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。（人行重慶營(yíng)管部、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局參與）
（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
46．推進(jìn)信息公開(kāi)。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱和來(lái)源、排放方式、濃度及總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依法依規(guī)公開(kāi)關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址地塊調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)相關(guān)信息。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵(lì)公眾通過(guò)環(huán)?！?2369”、農(nóng)業(yè)“12316”、國(guó)土資源“12336”舉報(bào)熱線和信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督；鼓勵(lì)新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查情況。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市文化委參與）
47．推動(dòng)公益訴訟。
鼓勵(lì)法律規(guī)定的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟，人民檢察院依法予以支持。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)有關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、市高法院牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局參與）
48．開(kāi)展宣傳教育。
制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)“十進(jìn)”宣傳活動(dòng)，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、微博、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)、報(bào)紙雜志等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳生活方式的形成。（市環(huán)保局、市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)信辦、市教委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市文化委、市林業(yè)局、市科協(xié)、市供銷合作社參與）
來(lái)源：環(huán)境修復(fù)理事會(huì)
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