“河長(zhǎng)”來(lái)了！?。?/span>
近日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。為何要建立河長(zhǎng)制？這項(xiàng)制度包含哪些具體任務(wù)？如何確保取得實(shí)效？12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文對(duì)此進(jìn)行了解讀。
河長(zhǎng)制，是指由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長(zhǎng)制由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)，是改善水質(zhì)，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長(zhǎng)制，有效促進(jìn)了水資源保護(hù)和無(wú)污染治理等工作?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，意味著河長(zhǎng)制真正從“實(shí)驗(yàn)”走向了成熟。要求各級(jí)黨政“一把手”都可擔(dān)當(dāng)“河長(zhǎng)”一職，全面落實(shí)各級(jí)主管部門(mén)主體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問(wèn)題就對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行追責(zé)。河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體人，在中國(guó)“水污染”嚴(yán)俊的背景下，是一個(gè)催生青山綠水的“良策”，讓原本無(wú)人愿意管、肆意污染的河流在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)河清水潔，魚(yú)兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。
河長(zhǎng)制告別了昔日的“九龍治水”的亂象，迎來(lái)了建設(shè)、水利、交通、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)齊抓共管的“九九歸一”開(kāi)篇?！熬琵堉嗡睂?dǎo)致權(quán)責(zé)不清，遭人“詬病”。如今河長(zhǎng)制的出現(xiàn)，強(qiáng)化了責(zé)任主體，抓住了管理、責(zé)任、治污的源頭，為保護(hù)水資源清澈，探索出了一條有效的途徑，傳達(dá)了政府重視水質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。
河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，并且河流不是靜止不動(dòng)的，河流兩側(cè)也并非全部屬于一個(gè)地區(qū)，所以給河長(zhǎng)制提出了挑戰(zhàn)并帶來(lái)了新思路。河流治理并不意味著一條河流緊靠一名河長(zhǎng)就能治理好，要通過(guò)與其他部門(mén)緊密協(xié)作，加強(qiáng)河長(zhǎng)與河長(zhǎng)之間的溝通，區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。
河長(zhǎng)總管，明確了河流治理責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持以源頭治理為核心的理念，根據(jù)轄區(qū)流域水流特點(diǎn)，采取行之有效的舉措。河長(zhǎng)制，并非只有河長(zhǎng)有治污責(zé)任，其他部門(mén)，其他單位均不相干，而是統(tǒng)籌治污，缺一不可。作為環(huán)保和水利部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)同河長(zhǎng)開(kāi)展工作，制定出水環(huán)境整治方案等一系列措施。
江河湖泊，孕育著文明，也滋養(yǎng)著生命。但近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，河道干涸、湖泊萎縮、污染嚴(yán)重、功能退化等一系列問(wèn)題威脅到河湖健康，許多河湖不能久安“長(zhǎng)治”，給保障水安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！敖陙?lái)，各地積極采取措施，加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，但一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖管理保護(hù)仍面臨不少問(wèn)題?！敝軐W(xué)文表示。
這些問(wèn)題如何解決？2007年，太湖大面積藍(lán)藻事件引發(fā)的水危機(jī)，讓江蘇省無(wú)錫市反思：水里的問(wèn)題根子在岸上，要解決這些問(wèn)題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫。此后，河湖管理的創(chuàng)新模式——河長(zhǎng)制在無(wú)錫落地生根。
“河長(zhǎng)制”的誕生與“無(wú)錫太湖藍(lán)藻事件”有關(guān)
“太湖水越來(lái)越清了！”江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)不少居民感嘆。作為無(wú)錫市的母親湖，如今太湖的水越變?cè)角宄骸?/span>
在無(wú)錫你可以看到，不論經(jīng)過(guò)哪一條河道，在河邊都能看到這樣一個(gè)牌子，上面公示著河道名稱、河道級(jí)別、河長(zhǎng)姓名和職責(zé)以及舉報(bào)電話等，這就是“河長(zhǎng)制管理公示牌”。
而這個(gè)“河長(zhǎng)制管理公示牌”來(lái)源于2007年那場(chǎng)“太湖藍(lán)藻事件”，這次事件也暴露出無(wú)錫市內(nèi)河道淤積、企業(yè)非法排污、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，面對(duì)治水難題，“河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生，無(wú)錫首創(chuàng)河長(zhǎng)管水，黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任起64條河流的河長(zhǎng)，責(zé)任落實(shí)到人。河長(zhǎng)制實(shí)行一年，無(wú)錫主要河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。
安徽廬江：河長(zhǎng)”管理水鄉(xiāng)，碧波清流蕩漾
廬江縣廬城鎮(zhèn)蘇家河沿岸美景
2013年，廬江縣“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案出臺(tái)，目標(biāo)是通過(guò)河長(zhǎng)管理，到2015年年底，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年年底，全縣123個(gè)縣控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例大于70%。
三年來(lái)，廬江縣積極探索實(shí)踐“河長(zhǎng)制”，對(duì)所涉環(huán)巢湖流域的13條河流進(jìn)行了多項(xiàng)綜合治理，創(chuàng)新建立干支流、上下游、左右岸、全流域生態(tài)化治理機(jī)制，形成治水新格局，讓全縣境內(nèi)的一條條河道逐漸恢復(fù)了生機(jī)，每條河都有了“管家婆”。廬江縣“河長(zhǎng)制”由縣黨政“一把手”擔(dān)任一級(jí)“河長(zhǎng)”，鎮(zhèn)、村班子成員擔(dān)任二、三級(jí) “河長(zhǎng)”，承包轄區(qū)大小河段，實(shí)行“包河治水”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)格，對(duì)區(qū)域內(nèi)河流“無(wú)縫覆蓋”。
江西水庫(kù)污染防治列入“河長(zhǎng)制”工作重點(diǎn) 萬(wàn)座水庫(kù)除污清垢重現(xiàn)嬌顏
調(diào)查摸底，制定方案。2013年8月—10月，江西省對(duì)全省所有水庫(kù)水質(zhì)、水體養(yǎng)殖、水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖及污水排放情況等逐一進(jìn)行了調(diào)查。摸清情況后，聯(lián)席會(huì)議成員單位制定了水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案。各級(jí)政府按照全省專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了具體的專項(xiàng)整治方案，有針對(duì)性地提出專項(xiàng)整治措施，并將整治任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到人。
一系列“清庫(kù)”行動(dòng)的實(shí)施，顯著改善了水庫(kù)水環(huán)境，讓江西萬(wàn)座水庫(kù)重現(xiàn)嬌顏。目前，3523座水庫(kù)退出承包養(yǎng)殖，實(shí)行人放天養(yǎng)；6175座水庫(kù)通過(guò)與承包人簽訂補(bǔ)充合同等方式，全部停止投餌養(yǎng)殖，實(shí)行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全省已創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)36處，水庫(kù)實(shí)現(xiàn)水清岸綠流長(zhǎng)，庫(kù)區(qū)發(fā)展由“養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“旅游經(jīng)濟(jì)”。
佛山"河長(zhǎng)制"為全省治水探路
汾江河被稱為佛山的“母親河”，經(jīng)佛山流往廣州，是廣佛跨界河流之一。在2009年以前，汾江河的水體還發(fā)黑發(fā)臭，如今水質(zhì)已有較大改善，河濱鳥(niǎo)語(yǔ)花香、景觀怡人。日前，省人大常委會(huì)調(diào)研組來(lái)到佛山實(shí)地調(diào)研廣佛跨界河流污染整治“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況，汾江河南海千燈湖段就是其中的一站。其實(shí)，不只是汾江河，不少細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，身邊的臭河涌不見(jiàn)了，變成了環(huán)境優(yōu)美的濱河公園，成為街坊休閑活動(dòng)的好去處。在這一轉(zhuǎn)變的背后，離不開(kāi)佛山近年來(lái)對(duì)內(nèi)河涌的大力整治。其中，“河長(zhǎng)制”成為佛山河涌治理的一大特色舉措。
經(jīng)整治后，汾江河水質(zhì)有了較大改善
佛山作為全省至早探索“河長(zhǎng)制”的城市，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”、“涌長(zhǎng)”的制度已在全市廣泛實(shí)施?！皬V佛跨界河流污染整治應(yīng)成為全省全面推行‘河長(zhǎng)制’整治跨界河流污染的典范?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)研組寄望佛山優(yōu)化“河長(zhǎng)制”體制機(jī)制，在河涌管理制度創(chuàng)新方面為全省探索經(jīng)驗(yàn)。
周學(xué)文介紹，《意見(jiàn)》明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，具體而言，各省區(qū)市設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室?！案骷?jí)河長(zhǎng)主要是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治?！敝軐W(xué)文表示。
據(jù)了解，目前，全國(guó)已有江蘇、北京、天津等8個(gè)省市全面實(shí)行河長(zhǎng)制，山西、遼寧等16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。而按照《意見(jiàn)》的安排，我國(guó)將于2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。
“全面建立”的概念應(yīng)如何理解？周學(xué)文用“三個(gè)‘一’”給出了答案。
“一是每個(gè)地方人民政府都要出臺(tái)一個(gè)包含可操作性措施的具體工作方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)；
二是要有一個(gè)完善的工作機(jī)制，明確一個(gè)牽頭部門(mén)和相關(guān)的成員單位，同時(shí)明晰各部門(mén)之間的分工，落實(shí)工作責(zé)任；
三是要有一套管用的工作制度，包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度和考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度等一系列制度?！?/span>
“各地河湖面臨的主要問(wèn)題各不相同，有的河湖面臨的問(wèn)題是侵占河湖比較厲害，有的河湖面臨的問(wèn)題是排污較多，所以各地要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的考核辦法，體現(xiàn)出問(wèn)題導(dǎo)向。盡管考核內(nèi)容因地制宜，但有一點(diǎn)是明確的——河長(zhǎng)制的考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，如果造成生態(tài)環(huán)境損害，河長(zhǎng)將被追究責(zé)任?！敝軐W(xué)文強(qiáng)調(diào)，“河長(zhǎng)制要取得實(shí)效，就要做到讓每條河湖有人管、管得住、管得好?！?/span>
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還需發(fā)揮社會(huì)各方力量,利用多種市場(chǎng)化手段,建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)方利益關(guān)系；正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人水和諧、共同繁榮。
只有在科學(xué)監(jiān)測(cè)、摸清家底、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,一手抓督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé),讓各級(jí)各地河長(zhǎng)戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導(dǎo),讓抓牢抓實(shí)的河長(zhǎng)不吃虧、得好處,才能真正落地實(shí)施,達(dá)到用河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治。
來(lái)源：白宇 城市黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
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