同志們：
今天召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，總結(jié)2016年環(huán)保工作主要進(jìn)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，研究落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
下面，我講三個(gè)方面意見。
一、深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，多次對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨治國(guó)理政的新氣象新境界新思路。
剛剛過(guò)去的一年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示達(dá)800多件，習(xí)近平總書記重要批示達(dá)60多件，涉及環(huán)境保護(hù)督察、查處嚴(yán)重破壞生態(tài)事件、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治、環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、確保核與輻射安全等眾多領(lǐng)域和方面，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，既放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，既有頂層設(shè)計(jì)，又有實(shí)在舉措，凸顯了對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)堅(jiān)定不移、一以貫之的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。從2016年初在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出：“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，3月在全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，到8月在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一”，再到9月杭州二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，讓老百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)效益”。特別是12月，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)再次作出長(zhǎng)篇重要指示，強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！边@一重要指示，站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，指明了今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，體現(xiàn)了總書記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，提升和深化了我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)。
李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈、綜合施策、標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境督察和執(zhí)法，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加大生態(tài)保護(hù)力度，著力推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善，采取更有力度和針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)取得更明顯的治理成效。張高麗副總理多次召開專題會(huì)議研究并作出重要批示，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著重把握好以下五個(gè)方面：
一是強(qiáng)化“四個(gè)”意識(shí)，把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要指示批示和新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。習(xí)近平總書記明確指出，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道；要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體定位、基本理念、目標(biāo)指向、關(guān)鍵舉措等諸多方面，成為我們黨新的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，成為我們處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、推動(dòng)綠色發(fā)展的方向指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。
我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神和重要指示批示上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決環(huán)境問(wèn)題的政治責(zé)任，從大局上找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化環(huán)保改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，全力打贏補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)新方位中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系?！熬G水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想的理論精髓和重大論斷，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)共生的新路徑，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標(biāo)志。沒(méi)有發(fā)展的保護(hù)不行，沒(méi)有保護(hù)的發(fā)展也不行。經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩手硬，青山金山長(zhǎng)相依。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新的有力作為標(biāo)注著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益逐步提高，發(fā)展方式、發(fā)展速度、增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等總體上有利于環(huán)境保護(hù)，但也存在一些不容忽視問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)下行、區(qū)域行業(yè)分化出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，值得高度關(guān)注。我國(guó)東部一些地區(qū)經(jīng)過(guò)近幾十年的高速發(fā)展，已形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐漸向創(chuàng)新和綠色發(fā)展階段邁進(jìn)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在統(tǒng)一，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。但中西部、東北等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善壓力較大。中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系呈現(xiàn)明顯異化趨勢(shì)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年工作作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是我們治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，處理和平衡好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)的關(guān)系，在尋找新動(dòng)能和處理老問(wèn)題上把握好方向、節(jié)奏和力度，摒棄瘸腿的、粗放的、低品質(zhì)的發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，要把環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手；經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，要注意解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題；西部地區(qū)，要堅(jiān)決守住環(huán)境底線和空間。
我經(jīng)常講，環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱，不是站在發(fā)展的對(duì)立面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)是重要抓手，抓環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展質(zhì)量，就是抓可持續(xù)發(fā)展。好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和好的環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)在是一致的，一個(gè)地方可能暫時(shí)存在環(huán)境質(zhì)量差、而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好的狀況，但很難持久，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量差的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)成為發(fā)展的制約。必須更加重視生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動(dòng)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的新動(dòng)能；又增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，提高人民的生活質(zhì)量，提升區(qū)域的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)更大的發(fā)展空間。
三是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。這集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，拓展了民生的基本內(nèi)涵。
生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。隨著人民群眾溫飽無(wú)虞、邁向小康，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的份量不斷加重，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)公眾的集體焦慮，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛，也成為考驗(yàn)地方黨委政府政績(jī)觀、治理能力、形象和公信力的“試金石”。
必須把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各領(lǐng)域各方面全過(guò)程，硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)?，抓出一批?shí)實(shí)在在的環(huán)境治理成果，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、盡早解決民生痛點(diǎn)，讓美麗的家園空氣清新、山清水秀、鳥語(yǔ)花香，人民群眾的獲得感和幸福感才更真切、更深厚、更飽滿。
四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法”。這告訴我們，既要對(duì)照全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，又要針對(duì)當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題和短板，創(chuàng)新性、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新的突破，取得環(huán)境保護(hù)的新成效。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來(lái)的環(huán)境壓力仍然十分巨大。特別是，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時(shí)、擅自停運(yùn)治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問(wèn)題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。比如，在大氣環(huán)境方面，全國(guó)空氣質(zhì)量主要指標(biāo)改善好于年度目標(biāo)，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，臭氧污染問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問(wèn)題日益凸顯。
面對(duì)這樣的突出環(huán)境問(wèn)題，需要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，綜合施策、全力攻堅(jiān)、扎實(shí)作為、加快解決。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實(shí)施一批重大環(huán)保工程，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)，加快形成環(huán)保守法新常態(tài)。
五是落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提高環(huán)保工作預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，過(guò)去許多老辦法不能用、也行不通了，必須創(chuàng)新方式方法。
當(dāng)前，一些地方環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)不計(jì)成本、方法單一，急功近利、搞一刀切等現(xiàn)象。比如，為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，個(gè)別地方發(fā)紅頭文件強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”。又比如，一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個(gè)別城市甚至出現(xiàn)堵塞空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣口、私自更換采樣區(qū)域門鎖、擅自進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房改動(dòng)儀器參數(shù)、干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐?wèn)題，直接造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)失真失效，性質(zhì)惡劣。這些不僅沒(méi)有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，而且給推動(dòng)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役。必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，講究方式和手段，常抓不懈，久久為功。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)判，對(duì)可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題提前做好準(zhǔn)備，采取預(yù)防措施，提高工作預(yù)見性。強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，說(shuō)清楚為什么治、治什么、怎么治，提高科學(xué)性，提升管理效能，解決好環(huán)境治理措施的針對(duì)性和有效性問(wèn)題。統(tǒng)籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化，防止顧此失彼、寅吃卯糧。既加強(qiáng)污染治理，又強(qiáng)化預(yù)防措施，從源頭上減少環(huán)境污染；既依靠行政手段，又提高法治化水平，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，釋放法治和政策紅利；既強(qiáng)化約束機(jī)制，又創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性；既曝光反面典型，又宣傳正面典型，營(yíng)造良好工作氛圍。
二、2016年環(huán)境保護(hù)工作主要進(jìn)展
2016年，環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。一年來(lái)，我們牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，總體考慮和部署是做好“五抓”。
一是抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護(hù)工作。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，是黨中央的重大決策部署，寫入十八屆五中全會(huì)文件和“十三五”規(guī)劃《綱要》，貫穿于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，與環(huán)境保護(hù)法“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定內(nèi)在一致，體現(xiàn)了工作的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，是對(duì)改革開放以來(lái)環(huán)保工作做法和經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，有利于強(qiáng)化科學(xué)治污、系統(tǒng)治污，可以更好地調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對(duì)性，統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；體現(xiàn)了以人民為中心的工作思路，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。
我們把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心作為政治紀(jì)律來(lái)堅(jiān)守，全系統(tǒng)上下形成廣泛共識(shí)，在規(guī)劃計(jì)劃、深化改革、環(huán)評(píng)審批、考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作中全面落實(shí)。在規(guī)劃計(jì)劃方面，“十三五”規(guī)劃《綱要》首次對(duì)空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量從好與壞兩個(gè)方面提出了4項(xiàng)新的約束性指標(biāo)；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，提出7個(gè)方面主要任務(wù)和5個(gè)方面保障措施。在深化改革方面，加快建立污染物排放許可制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過(guò)核發(fā)排污許可證對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的排放管理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。完善總量指標(biāo)分配機(jī)制，將質(zhì)量與總量掛鉤，環(huán)境質(zhì)量差的地方要承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。在環(huán)評(píng)審批方面，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)評(píng)規(guī)劃、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。在考核評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量考核和總量減排考核相結(jié)合，總量減排考核結(jié)果服從環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。按照“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”“誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性管理。在工作推進(jìn)方面，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)完成情況較差、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警并根據(jù)預(yù)警等級(jí)進(jìn)行通報(bào)。
二是抓責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的排污守法責(zé)任。加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，建立起一套行之有效的體制機(jī)制，推動(dòng)黨委政府、企業(yè)和公眾形成思想自覺(jué)和內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)地方黨委政府以貫徹新發(fā)展理念樹立正確的政績(jī)觀，培育企業(yè)和大眾環(huán)境友好的生產(chǎn)與生活方式。
在落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”方面，從2015年底開始對(duì)河北開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，到去年開展兩批共15個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問(wèn)題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點(diǎn)區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。同時(shí)，有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合督查，重點(diǎn)督查國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)、突出環(huán)境問(wèn)題處理和環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況；對(duì)環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題突出或環(huán)境質(zhì)量惡化的一些地區(qū)，采取函詢、約談、限批、通報(bào)等措施并公開曝光；加強(qiáng)對(duì)地方的考核，考核結(jié)果不僅作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也作為安排環(huán)保專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。通過(guò)這些措施，有力推動(dòng)了地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了一批環(huán)保重大工程實(shí)施，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作，從來(lái)都不是環(huán)保部門一家的事，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。在中央環(huán)保督察工作推動(dòng)下，18個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府出臺(tái)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工，21個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。正在開展的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中，一個(gè)重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責(zé)，建立各部門保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，抓發(fā)展的抓環(huán)保，抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保，抓建設(shè)的抓環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局。
在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大典型案件查處力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”的相關(guān)要求，隨機(jī)選取執(zhí)法人員和被檢查單位，提高日常監(jiān)管的突然性和隨機(jī)性，減少違法企業(yè)的僥幸心理。對(duì)環(huán)境污染重、污染物排放量多或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)，不定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅處理。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，主動(dòng)公開環(huán)境監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。
三是抓落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施清單管理并加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)。緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治三大戰(zhàn)役。2016年，338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)中央改革部署，既抓好重大改革方案的制定，也抓好方案出臺(tái)后的落實(shí)，總體進(jìn)展情況良好，部分改革取得明顯成效。去年中央確定我部單獨(dú)或第一牽頭的14項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，7項(xiàng)已經(jīng)中央審議或出臺(tái)實(shí)施方案，5項(xiàng)正在協(xié)調(diào)印發(fā)或上報(bào)，2項(xiàng)正在研究過(guò)程中。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)，依法開展監(jiān)督管理，完善配套政策措施，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，推動(dòng)形成規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(zhǎng)，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。
四是抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決守住民生底線。優(yōu)先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體，整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，減少大規(guī)模重污染天氣、湖泊水華等社會(huì)高度關(guān)注的污染問(wèn)題，讓老百姓樹立信心、看到希望。
堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線。增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)建立主要領(lǐng)域環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系，加大環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度，依法及時(shí)妥處各種矛盾糾紛，堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境危害。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。積極妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了污染物濃度“削峰”，減少了重污染對(duì)群眾健康影響。
守住安全關(guān)鍵靠機(jī)制。注重機(jī)制建設(shè)，建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制、土壤污染防治協(xié)作機(jī)制、國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作部際聯(lián)席會(huì)議等部門協(xié)作機(jī)制，以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境輿情分析研判等工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。
五是抓作風(fēng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐為根本任務(wù)，教育引導(dǎo)環(huán)保黨員干部做“四講四有”（講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為）合格黨員，形成想干事、能干事、干成事、不出事的生動(dòng)局面，以良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展。
具體而言，我們做了以下工作：
（一） 打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役
深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）。發(fā)布實(shí)施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動(dòng)完成京津冀2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法和技術(shù)指南，推動(dòng)未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快燃煤電廠超低排放改造，截至2016年11月底，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任務(wù)。推動(dòng)石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，進(jìn)一步明確水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，散煤替代、燃煤小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等治理任務(wù)加快推進(jìn)。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式，推進(jìn)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車信息公開和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬(wàn)輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%。北京、天津、陜西、廣東、河南等省（市）淘汰工作推進(jìn)力度大，完成情況較好。開展柴油車打假專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)車用燃油品質(zhì)開展隨機(jī)抽樣調(diào)查。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，在全國(guó)實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，浙江、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南等7?。ㄊ校┟芮信浜?、全力以赴，圓滿完成G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)，峰會(huì)期間環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。委托中國(guó)工程院開展《大氣十條》實(shí)施情況中期評(píng)估，結(jié)果顯示，各項(xiàng)措施進(jìn)展良好，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
全面推動(dòng)落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）。與各?。▍^(qū)、市）政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)編制水體達(dá)標(biāo)方案。制定《水十條》實(shí)施情況考核規(guī)定等十余項(xiàng)配套政策措施。加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，編制重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，考核“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，規(guī)劃考核斷面75.4%達(dá)標(biāo)，水污染防治項(xiàng)目完成72.8%。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定2016—2017年行動(dòng)計(jì)劃；開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完成11省（市）126個(gè)地級(jí)以上城市全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，排查發(fā)現(xiàn)的399個(gè)問(wèn)題50%以上完成清理整治。制定加強(qiáng)地下水污染防治工作方案，組織評(píng)估3300多個(gè)城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個(gè)農(nóng)村水源環(huán)境狀況。開展東江、灤河等良好水體生態(tài)環(huán)境評(píng)估，編制實(shí)施保護(hù)方案。會(huì)同財(cái)政部深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，啟動(dòng)汀江—韓江流域、九州江流域、東江流域、引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。組織排查城市黑臭水體，建立整治監(jiān)管平臺(tái)。截至2016年11月，排查確認(rèn)的2014個(gè)黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進(jìn)行整治。會(huì)同財(cái)政部安排60億元中央資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)并提出整治方案。浙江深入實(shí)施“五水共治”，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。天津狠抓“三水”（工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞水）治理，啟動(dòng)110座污水處理廠改造，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。陜西開展《水十條》落實(shí)專項(xiàng)督查，進(jìn)行渭河流域城市水質(zhì)排名。
組織實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）。明確25項(xiàng)近期擬出臺(tái)配套政策措施。12個(gè)部門印發(fā)落實(shí)重點(diǎn)工作實(shí)施方案。出臺(tái)《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》，指導(dǎo)督促各地制定工作方案、細(xì)化落實(shí)《土十條》，17個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)省級(jí)工作方案。研究起草《土十條》實(shí)施情況考核規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)各省級(jí)人民政府土壤污染防治目標(biāo)。啟動(dòng)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。編制污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法以及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，加快推進(jìn)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》修訂。編制《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)詳查工作。發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，建立危險(xiǎn)廢物豁免管理制度，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理。開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，檢查單位4.6萬(wàn)余家，立案查處1500多件，移送公安部門330件。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，7000多萬(wàn)臺(tái)“四機(jī)一腦”進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)處理。加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。開展化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查和環(huán)境激素類化學(xué)品監(jiān)控評(píng)估工作。
（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。出臺(tái)積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展等指導(dǎo)意見。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，截至2016年11月底，共檢查企業(yè)7145家，對(duì)538家（次）環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行處理處罰，累計(jì)罰款9800萬(wàn)元。
切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用。圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。深入推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，審查45項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，國(guó)家層面批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件80項(xiàng)，涉及總投資10584億元；對(duì)11個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目不予審批，涉及總投資970億元。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，優(yōu)化環(huán)評(píng)工作和環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制內(nèi)容。開展建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作專項(xiàng)檢查，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和420個(gè)地市級(jí)環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收信息每周聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。
完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，會(huì)同31個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄》，并將一批環(huán)境行政處罰信息納入“全國(guó)信用共享平臺(tái)”。配合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，修訂《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》，嚴(yán)格限制“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)享受出口退稅優(yōu)惠和加工貿(mào)易。完成火電、加油站等12項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，發(fā)布59項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項(xiàng)。發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs防治領(lǐng)域）》以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物、鉛蓄電池生產(chǎn)及再生、廢電池等3項(xiàng)污染防治技術(shù)政策，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第二批）》。
深化行政審批制度改革。取消“環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”等1項(xiàng)中央本級(jí)和“在環(huán)保部門管理的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)審批”“入海排污口位置審批”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”等3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制管理，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管理試點(diǎn)，制定京津冀環(huán)評(píng)管理綜合改革試點(diǎn)方案，358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。
（三）深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。
在環(huán)境保護(hù)督察方面。完成河北省試點(diǎn)及第一批對(duì)內(nèi)蒙古等8個(gè)?。▍^(qū)）中央環(huán)保督察，剛剛結(jié)束第二批對(duì)北京、上海等7個(gè)?。ㄊ校┒讲爝M(jìn)駐，共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。全國(guó)有21個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府出臺(tái)省級(jí)環(huán)保督察方案，20多個(gè)省（市、區(qū)）成立環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等?。▍^(qū)）已啟動(dòng)對(duì)地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級(jí)兩級(jí)督察體制。
在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，圍繞解決現(xiàn)行以塊為主地方環(huán)保管理體制存在的4個(gè)突出問(wèn)題，以調(diào)整機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系為手段，以重構(gòu)條塊關(guān)系為方向，以落實(shí)各方責(zé)任為主線，以推動(dòng)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)為落腳點(diǎn)，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)地方黨委政府責(zé)任落實(shí)，相關(guān)部門按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單履職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立健全權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察體系；在工作重心上實(shí)行“兩個(gè)聚焦”，即省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市（地）縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)；在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)化“兩個(gè)健全”，即建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制；在推進(jìn)實(shí)施上，要求成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)、在2018年6月底前基本完成改革工作，“十三五”末全國(guó)省以下環(huán)保部門將按照新制度運(yùn)行。目前，河北、重慶率先啟動(dòng)改革實(shí)施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會(huì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等方面作出制度性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個(gè)?。ㄊ校┮允∥≌x提出試點(diǎn)申請(qǐng)，天津、新疆、江西等?。▍^(qū)、市）也在積極開展前期工作。
在實(shí)施控制污染物排放許可制方面，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》?？傮w思路和目標(biāo)是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污染物排放；堅(jiān)持目標(biāo)指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。在實(shí)施步驟上，分行業(yè)、分階段推動(dòng)，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。目前，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點(diǎn)，在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點(diǎn)，海南石化行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》。全面完成1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，并委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維。實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角縣區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，全面建成京津冀及周邊區(qū)域顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建成由3186個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。初步建成國(guó)家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22000個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，建成約15000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，組織開展環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量飛行檢查，通過(guò)約談、通報(bào)等方式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成省級(jí)環(huán)保部門和相關(guān)市政府嚴(yán)肅處理；聯(lián)合公安部查辦空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶、福建等?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)省級(jí)人民政府發(fā)布或?qū)徸h；江蘇優(yōu)化調(diào)整省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，省域生態(tài)補(bǔ)償連續(xù)三年穩(wěn)定在15億元；海南把生態(tài)保護(hù)紅線作為“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)，成為管控國(guó)土空間開發(fā)的有力抓手。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，在吉林等7?。ㄊ校╅_展改革試點(diǎn)。
《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》印發(fā)?！栋戳饔蛟O(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》即將提請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》已報(bào)送國(guó)務(wù)院。《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制方案》經(jīng)批準(zhǔn)合并辦理，已征求有關(guān)部門和地方意見，將盡快報(bào)送國(guó)務(wù)院。
（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障
健全環(huán)境法律法規(guī)體系。首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作情況。配合完成環(huán)境保護(hù)稅法制定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法修改，核安全法、水污染防治法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)一審，土壤污染防治法的起草論證基本完成。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等4件部門規(guī)章。配合最高人民法院、最高人民檢察院修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為處罰力度。上海修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，天津頒布《天津市水污染防治條例》，吉林頒布《吉林省大氣污染防治條例》，湖北頒布《湖北省土壤污染防治條例》。
持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)。落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談。各省（區(qū)、市）對(duì)205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開展綜合督查，對(duì)33個(gè)市縣進(jìn)行約談，對(duì)5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)245個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等?。▍^(qū)、市），積極查辦大案要案，取得積極成效。
加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的查處力度，組織查處污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。推動(dòng)執(zhí)法信息公開，全部省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等信息公開專欄。我部按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，前三季度共169家次，地方環(huán)保部門依法嚴(yán)肅處理，限產(chǎn)39家次、停產(chǎn)19家次、罰款101家次約1.52億元，嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)數(shù)量明顯減少。各省級(jí)環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
清理環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，全國(guó)共排查違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬(wàn)個(gè)，已完成清理整頓61.8萬(wàn)個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.6%；排查出“十小”企業(yè)2641家，完成取締2465家，取締完成數(shù)量占比93.3%。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，通過(guò)依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，分類推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加快建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個(gè)監(jiān)控中心、10257個(gè)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。北京、天津、河北、山東、河南利用短短兩個(gè)月時(shí)間，完成1239家高架源企業(yè)、共2370個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，推動(dòng)基層執(zhí)法人員依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，第一批天津、江蘇、上海、湖南、廣西、遼寧等6個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)、市）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部配備移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，5個(gè)?。▍^(qū)、市）所有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)均與執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可視化展示。
（五）加大生態(tài)保護(hù)力度
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)綜合管理。編制《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建18個(gè)、調(diào)整5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)開展遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)賀蘭山等5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公開約談，對(duì)6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展11個(gè)縣生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)，全國(guó)建成400余個(gè)觀測(cè)樣區(qū)并開展常態(tài)化觀測(cè)。會(huì)同中科院編制并發(fā)布《中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種名單（第四批）》。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)狀況2010—2015年變化調(diào)查評(píng)估。四川、重慶、黑龍江和浙江等17個(gè)?。▍^(qū)、市）已發(fā)布實(shí)施地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，云南、湖北、陜西、甘肅等?。ㄊ校╅_展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估試點(diǎn)工作。
開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。制定實(shí)施《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》。命名91個(gè)國(guó)家生態(tài)市縣，對(duì)獲得首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)的19個(gè)先進(jìn)集體和33名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。各地積極推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建。浙江建設(shè)首個(gè)部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)，安吉縣列為“兩山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣。
（六）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管
全面落實(shí)國(guó)家核安全政策，建立國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，編制《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。我國(guó)35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績(jī)，21臺(tái)在建機(jī)組建造質(zhì)量受控；核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施、放射源和射線裝置安全受控；輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。依法查處17起核與輻射領(lǐng)域違法違規(guī)事件，約談8家問(wèn)題突出的單位。全國(guó)核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀與調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)任務(wù)基本完成。推動(dòng)5省放射性廢物處置場(chǎng)選址，完成150余個(gè)鈾礦地質(zhì)勘探遺留設(shè)施、水冶廠、尾礦庫(kù)等退役整治。提高核與輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力，黑龍江、吉林、遼寧、山東等4省大力配合，圓滿完成第四、五次朝核試驗(yàn)輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。
（七）積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，調(diào)度全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)情況，嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，審慎開展新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)，指導(dǎo)地方依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。專門部署做好汛期環(huán)境安全保障工作，妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，派工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方妥善處置常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染、218國(guó)道新疆伊犁州段柴油罐車泄漏等環(huán)境事件，有力維護(hù)了環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
（八）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施
強(qiáng)化資金保障。配合財(cái)政部整合設(shè)立中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，啟動(dòng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，建立“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，落實(shí)中央各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金497億元。提高中央本級(jí)綜合保障能力，部門預(yù)算規(guī)模達(dá)到78.66億元，為歷年最高。
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。水、大氣、土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。增設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室和國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察專員。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，協(xié)助中央編辦開展環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才選拔，評(píng)選第二批國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才40名、青年拔尖人才78名。首次向全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)13780人頒發(fā)長(zhǎng)期從事環(huán)保工作紀(jì)念章。
全面推進(jìn)科技支撐、國(guó)際合作、宣傳教育等基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，研發(fā)集成水污染治理和管理技術(shù)100余項(xiàng)，組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，發(fā)布總體方案和7個(gè)附件，在應(yīng)急、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、網(wǎng)站五個(gè)領(lǐng)域先行先試，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）揭牌成立。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)期間發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。促成蒙特利爾議定書締約方大會(huì)達(dá)成限控氫氟碳化物（HFCs）修正案，推動(dòng)完成《關(guān)于汞的水俁公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》增列六溴環(huán)十二烷修正案和《名古屋遺傳資源議定書》的國(guó)內(nèi)批約工作。成功舉辦中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2016年年會(huì)。以“改善環(huán)境質(zhì)量 推動(dòng)綠色發(fā)展”為主題開展“六·五”環(huán)境日宣傳活動(dòng)，開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號(hào)，改善環(huán)境宣傳工作方式。
（九）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定《環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法》，組織起草《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神負(fù)面清單》。開展“學(xué)黨章 學(xué)黨規(guī) 守紀(jì)律”黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，從黨組書記到處長(zhǎng)層層簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，邀請(qǐng)中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等部門負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)報(bào)告，開展黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。扎實(shí)開展對(duì)6家部屬單位的巡視工作，推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面突出問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大談話函詢力度，給予黨紀(jì)處分7人，移送司法機(jī)關(guān)處理1人，營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼的清正廉潔氛圍。
深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。制定學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，部黨組帶頭深入學(xué)習(xí)。我作專題輔導(dǎo)黨課，對(duì)做“四講四有”合格黨員提出要求；150多名基層黨組織書記登臺(tái)講黨課。對(duì)44個(gè)直屬黨組織學(xué)習(xí)教育進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)教育任務(wù)落到實(shí)處。開展兩次專題學(xué)習(xí)創(chuàng)新大討論，請(qǐng)12名司處級(jí)干部與部領(lǐng)導(dǎo)和干部職工現(xiàn)場(chǎng)交流，培育黨員干部求真、務(wù)實(shí)、開拓、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。每月調(diào)度機(jī)關(guān)各黨支部學(xué)習(xí)教育情況，全面自查、重點(diǎn)抽查基層黨組織“三會(huì)一課”記錄，切實(shí)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落到實(shí)處。
扎實(shí)推進(jìn)巡視整改任務(wù)再深化。針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委對(duì)我部開展中央專項(xiàng)巡視整改專項(xiàng)檢查提出的反饋意見，制定整改落實(shí)清單，立行立改、逐項(xiàng)落實(shí)。30項(xiàng)整改措施中，21項(xiàng)已經(jīng)完成，9項(xiàng)長(zhǎng)期整改措施取得階段性成果。給予1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)警告處分、對(duì)1個(gè)單位班子成員和3個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。部系統(tǒng)182個(gè)基層黨組織已有167個(gè)提前完成黨費(fèi)收繳專項(xiàng)檢查工作，占總數(shù)92%，確保及時(shí)、規(guī)范、足額交納黨費(fèi)。堅(jiān)持把黨組織按期換屆作為黨建考核的硬指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，部系統(tǒng)22個(gè)應(yīng)換屆基層黨組織已有19個(gè)完成換屆工作，占總數(shù)86%?；鶎狱h組織的凝聚力、向心力和活力有所增強(qiáng)。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝！
來(lái)源： 環(huán)保部發(fā)布 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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