4. 監(jiān)管制度建設(shè)
土壤污染防治制度建設(shè)是“國(guó)家土十條”確定的重要而首要的任務(wù)。當(dāng)前，無(wú)論在土壤污染防治的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，還是土壤污染防治和治理修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等技術(shù)性文件都比較缺乏，對(duì)各地開(kāi)展土壤污染防治管理、實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程都是突出的制約性問(wèn)題。為此，各省開(kāi)展本省方案制定中，一些省份提出了更加進(jìn)一步的要求和計(jì)劃。見(jiàn)表4所示。
表4 部分省份土壤環(huán)境管理制度體系和技術(shù)體系制定計(jì)劃
湖南、四川、貴州、江蘇等省明確提出制定省級(jí)土壤污染防治地方性法規(guī)。湖南提出制定《湖南省土壤污染防治條例》和加快出臺(tái)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》，四川提出制定《四川省土壤污染防治條例》，貴州省提出2020年底前完成《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》修訂和《貴州省固體廢物污染防治條例》制定，適時(shí)制定《貴州省土壤污染防治條例》?！敖K方案”提出加快推進(jìn)《江蘇省土壤污染防治條例》的立法工作?！罢憬桨浮碧岢鐾苿?dòng)修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，在該條例中，融合固體廢物和污染土壤環(huán)境管理需要，形成省級(jí)污染土壤環(huán)境管理法規(guī)要求?！爸貞c方案”提出修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容?！吧虾７桨浮碧岢鲩_(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究。
湖南省提出建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，四川省明確提出制定省級(jí)污染地塊土壤環(huán)境管理辦法和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，上海提出制定出臺(tái)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、潛在污染場(chǎng)地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，重慶提出開(kāi)展《重慶市污染地塊環(huán)境管理辦法》《重慶市土地管理?xiàng)l例》《重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《重慶市耕地質(zhì)量建設(shè)管理?xiàng)l例》《重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》的立法調(diào)研、起草工作。
內(nèi)蒙古和江蘇提出開(kāi)展區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。上海和重慶均提出要修訂完善各行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值標(biāo)準(zhǔn)，上海提出“修訂本市建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值，制定建設(shè)用地地下水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值”；重慶提出在2017年6月前，頒布污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn)。貴州和浙江省均明確提出制定治理修復(fù)工程竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，重慶提出制定污染場(chǎng)地治理修復(fù)驗(yàn)收評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，“重慶計(jì)劃”中明確提出需要制定的若干技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范的名稱(chēng)如下表所示?！皣?guó)家土十條”提出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)需要自行組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)的要求，為此，上海提出要制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。
目前北京、上海、重慶等地管理體系和技術(shù)體系的建立和完善工作走在全國(guó)前列，給其他省區(qū)提供了較好的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。根據(jù)各省計(jì)劃可以看出，“十三五”期間各省均十分重視本省內(nèi)土壤環(huán)境管理制度體系和技術(shù)體系的建設(shè)，這是土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)行業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。土壤環(huán)境管理制度體系建設(shè)應(yīng)區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地兩種類(lèi)型分別制定不同的體系，同時(shí)按照全過(guò)程管理的思路，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)體系的構(gòu)建和完善。國(guó)家層面上急需制定的管理文件包括農(nóng)用地和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南、治理修復(fù)工程項(xiàng)目修復(fù)成效評(píng)估管理辦法及其配套的技術(shù)文件、治理修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法、區(qū)分不同土壤類(lèi)型的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件。省級(jí)層面上的制度建設(shè)任務(wù)較重，需要注重地方性法規(guī)、管理辦法的制定，注重操作性，需要注重不同職能部門(mén)的責(zé)任分工和相互協(xié)作方面的制度建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)工程任務(wù)主要由地級(jí)市層面上組織實(shí)施，因此地級(jí)市層面上應(yīng)注重工程項(xiàng)目全過(guò)程管理要求的制定，包括從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、到項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)組織實(shí)施、到施工過(guò)程中的監(jiān)管管理要求等，應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際情況和管理需求，制定針對(duì)性文件。技術(shù)體系建設(shè)方面，目前我國(guó)非常缺乏不同污染類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，以及不同技術(shù)類(lèi)型的工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等文件，各省正在陸續(xù)推出一批土壤治理修復(fù)示范項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要特別注意及時(shí)總結(jié)工程技術(shù)參數(shù)和規(guī)范性要求，需要以示范項(xiàng)目為載體，在我國(guó)200個(gè)治理修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施完成后，盡快彌補(bǔ)上我國(guó)工程技術(shù)規(guī)范缺乏的短板，充分發(fā)揮各地已有的或正在建設(shè)中的土壤修復(fù)工程技術(shù)中心（實(shí)驗(yàn)室）的作用，使其充分參與到技術(shù)體系的制定工作中。
5. 空間布局調(diào)控
“國(guó)家土十條”中將加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、實(shí)施空間布局調(diào)控兩項(xiàng)內(nèi)容作為預(yù)防和新增土壤污染的重要手段。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)非常重視環(huán)保優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活的空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)中都非常重視空間調(diào)控手段。土壤環(huán)境污染防治也不例外，相關(guān)省份落實(shí)“國(guó)家土十條”關(guān)于空間調(diào)控的主要任務(wù)見(jiàn)表5所示。
表5 相關(guān)省份提出的土壤污染防治空間布局調(diào)控任務(wù)
從上表可以看出，相關(guān)省份的主要手段和要求包括：（1）嚴(yán)守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。近期國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要求2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。生態(tài)紅線內(nèi)涉及大量需要嚴(yán)格保護(hù)的土壤，各省制定生態(tài)紅線管理辦法時(shí)，需要注意將土壤環(huán)境管理要求一并納入，對(duì)紅線范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理，建立產(chǎn)業(yè)退出制度，不符合生態(tài)功能和準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一律退出。（2）開(kāi)展土壤（及地下水）環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，與主體功能區(qū)劃進(jìn)行充分融合，劃定土壤環(huán)境功能區(qū)。大多數(shù)省份均提出了開(kāi)展土壤環(huán)境承載力評(píng)價(jià)并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)劃，這是土壤空間管理中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，目前土壤環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法尚不成熟，尚需加強(qiáng)研究，土壤環(huán)境功能區(qū)劃須與主體功能區(qū)劃進(jìn)行充分銜接和融合，在主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展土壤環(huán)境功能區(qū)劃。
6. 涉重企業(yè)防控
總體上，各省計(jì)劃中的重金屬防控措施與“國(guó)家土十條”要求的各項(xiàng)任務(wù)相似，主要從實(shí)行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、部分區(qū)域?qū)嵭刑貏e排放限值、完成國(guó)家確定的重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)總量控制指標(biāo)、深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案、繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能等幾個(gè)主要方面提出。
在執(zhí)行特別排放限值方面，“湖南方案”要求2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值；“貴州方案”要求2017年起，分別在錳礦、汞礦、銻礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案；“陜西方案”提出13個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域自2017年起，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值；“廣西方案”提出自 2017 年起，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的河池市金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值?！霸颇戏桨浮碧岢鲎?017年起, 在會(huì)澤縣、馬關(guān)縣執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。“國(guó)家土十條”中尚未明確相關(guān)涉重行業(yè)如何確定重點(diǎn)污染物排放限值，以及如何實(shí)施的相關(guān)要求，從現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)看，一類(lèi)污染物需要在生產(chǎn)設(shè)施排放口執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，若實(shí)施特別排放限值，即進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)值，將會(huì)對(duì)涉重行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和污染排放治理設(shè)施建設(shè)提出更高、更加嚴(yán)格的要求，對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)相關(guān)涉重行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響。為此，建議國(guó)家應(yīng)盡快制定重點(diǎn)污染物特別排放限值執(zhí)行方面的要求。
138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域是我國(guó)重金屬防控的重點(diǎn)區(qū)域，“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬防控?！罢憬桨浮碧岢鰬?yīng)重點(diǎn)全面落實(shí)重點(diǎn)防控區(qū)的長(zhǎng)效監(jiān)管措施；“江蘇方案”提出開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治；“重慶方案”提出2020年前，完成巴南、大足、秀山等區(qū)縣（自治縣）重金屬污染防控示范區(qū)土壤環(huán)境整治任務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》就加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域提出了相關(guān)任務(wù)，尤其是對(duì)138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域提出“退出一批、提升一批、整治一批”等“三個(gè)一批”的思想，分類(lèi)型建設(shè)一批重金屬防控示范區(qū)域，為“十三五”末期退出防控區(qū)域清單創(chuàng)造條件，并要求各防控區(qū)域編制“十三五”重金屬防控規(guī)劃（實(shí)施方案）。
除此以外，貴州省提出 2017年6月底前完成《貴州省重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》編制；“上海土十條”提出對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“減半置換”。“江西方案”提出優(yōu)先選擇在重金屬污染問(wèn)題較為突出的重點(diǎn)小流域開(kāi)展重金屬污染綜合整治示范。“重慶方案”提出涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。新建涉重金屬排放企業(yè)應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防護(hù)距離相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入園。浙江要求涉重金屬行業(yè)空間布局基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。需要注意的是，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出開(kāi)展一批典型流域重金屬綜合防控的任務(wù)，以改善斷面重金屬水質(zhì)濃度、降低流域性重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，編制流域性重金屬防控規(guī)劃，將涉重企業(yè)源頭防控、面源污染、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控、區(qū)域土壤環(huán)境治理、河流整治等統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。
涉重企業(yè)防控是土壤污染防治污染源頭控制的重要任務(wù)，是將“十二五”期間我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展的重金屬行業(yè)防控和區(qū)域防控推向深入的過(guò)程。各級(jí)人民政府在推進(jìn)土壤污染防治任務(wù)過(guò)程中，不能僅就土壤開(kāi)展整治，必須堅(jiān)持污染源頭控制優(yōu)先原則，“十三五”期間繼續(xù)深化以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、資源高效回收利用、提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、確保安全防護(hù)距離等內(nèi)容為核心的，以排污許可一證管理為重要手段的涉重行業(yè)綜合整治，以及繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域性涉重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、降低區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量改善為核心的區(qū)域綜合整治，為實(shí)現(xiàn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤環(huán)境質(zhì)量改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各省具體組織實(shí)施重金屬防控工作中，需要注重結(jié)合國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和“國(guó)家土十條”確定任務(wù)這兩個(gè)方面的要求，制定好重點(diǎn)區(qū)域防控規(guī)劃，實(shí)施好年度計(jì)劃。
7. 農(nóng)用地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)防控
嚴(yán)格管控農(nóng)用地土壤（重點(diǎn)是耕地）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是“土十條”確定的重要而核心的任務(wù)，確定農(nóng)用地分類(lèi)管理核心制度，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別進(jìn)行劃定，不同類(lèi)型的農(nóng)用地實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主要思路。即以保障農(nóng)產(chǎn)品安全為根本目標(biāo)，大力貫徹風(fēng)險(xiǎn)管控思想，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用，準(zhǔn)確把握治理修復(fù)的必要性和修復(fù)目標(biāo)，防治過(guò)度修復(fù)，對(duì)確需要進(jìn)行治理修復(fù)的，實(shí)施治理修復(fù)工程措施，注重工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可推廣性。農(nóng)產(chǎn)品安全是衡量風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)各省提出了2020年受污染耕地安全利用面積指標(biāo)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)（其實(shí)質(zhì)仍是風(fēng)險(xiǎn)管控思想），以及受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)等三個(gè)方面的考核要求，體現(xiàn)出“十三五”時(shí)期國(guó)家對(duì)受污染農(nóng)用地總體管理的結(jié)果。
表6部分省份提出的農(nóng)用地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控措施要求
從上表對(duì)比分析可以看出，各省計(jì)劃中受到中度污染，需要實(shí)施安全利用的污染耕地風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)和主要技術(shù)路線與“國(guó)家土十條”確定內(nèi)容相近。各省不同的是，制定安全利用方案的范圍不同，如浙江省規(guī)定制定全省范圍的受污染耕地安全利用方案，一些省份規(guī)定以地級(jí)市為單位進(jìn)行制定，一些省份規(guī)定在安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區(qū))需要制定。國(guó)家和省級(jí)方案中均沒(méi)有對(duì)“安全利用方案”編制的主要內(nèi)容提出要求，筆者認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的方案，各省考核指標(biāo)中均提出“受污染耕地安全利用率”，該方案就是直接支撐該考核指標(biāo)的重要技術(shù)文件。安全利用技術(shù)方法包括“農(nóng)藝調(diào)控”類(lèi)和“替代種植”類(lèi)兩種方法，但各省土十條中幾乎都沒(méi)有就這兩類(lèi)技術(shù)方法的技術(shù)路徑、技術(shù)要求等進(jìn)行進(jìn)一步闡釋與細(xì)化。根據(jù)“國(guó)家土十條”，環(huán)境保護(hù)部需要在2017年前統(tǒng)一制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)規(guī)范等兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建議在此基礎(chǔ)上，由環(huán)保部統(tǒng)一組織制定耕地安全利用技術(shù)指南（規(guī)范），明確安全利用技術(shù)途徑，每種技術(shù)的技術(shù)要求和實(shí)施要求等主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)安全利用技術(shù)的指導(dǎo)，推動(dòng)“安全利用率”核心指標(biāo)的完成。
8. 污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
總體來(lái)看，各省方案幾乎都按照“國(guó)家土十條”確定的框架結(jié)構(gòu)和主要任務(wù)進(jìn)行描述。為此，不再摘錄內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。上海、重慶等省由于“十二五”期間較早的開(kāi)展了污染地塊環(huán)境管理，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，為此在其土十條中提出的任務(wù)具有較清晰的操作思路。
“上海方案”明確提出“建立建設(shè)用地全生命周期管理體系”，在各省土十條中具有較好的典型性。該管理體系與當(dāng)前國(guó)家環(huán)保部開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)用地詳細(xì)調(diào)查和場(chǎng)地管控思路總體一致。上海提出建立“建立潛在污染場(chǎng)地清單-場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估制度-強(qiáng)化潛在污染場(chǎng)地“分級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)管控-控制受污染場(chǎng)地規(guī)劃用途-落實(shí)不同部門(mén)監(jiān)管責(zé)任”等總體方法流程，其中“建立潛在污染場(chǎng)地清單”、“區(qū)分在產(chǎn)企業(yè)用地和遺留建設(shè)用地類(lèi)型，實(shí)行分類(lèi)管理”“合理調(diào)控建設(shè)用地功能，從而合理調(diào)控污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)措施”等是其主要特點(diǎn)。“上海土十條”提出2017年底前按照一定的程序和方法，完成全市范圍內(nèi)潛在污染場(chǎng)地的排查，形成全市范圍的潛在污染場(chǎng)地清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，污染風(fēng)險(xiǎn)較大的在生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模企業(yè)實(shí)行“優(yōu)先管控”，納入全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，制定土壤及地下水定期監(jiān)測(cè)制度；“一般管控”場(chǎng)地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評(píng)估制度；無(wú)論哪種類(lèi)型，一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的，由場(chǎng)地責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施（劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，實(shí)施污染物隔離、阻斷等）或治理修復(fù)工程措施。針對(duì)歷史遺留場(chǎng)地，區(qū)分為兩種類(lèi)型，即暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場(chǎng)地，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施；通過(guò)調(diào)控土地規(guī)劃用途的方法，不同功能用途的用地具有不同的土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求，合理調(diào)控污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。以擬開(kāi)發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展治理修復(fù)工程措施。
“浙江方案”中也明確提出通過(guò)排查建立全省范圍潛在污染場(chǎng)地清單、建立強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分結(jié)果建立全省污染地塊名錄。這一思路與“上海方案”較為接近，與環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（2017年7月1日起實(shí)施）確定的污染地塊管理思路接近，具有較好的操作性。
“廣東方案”明確提出開(kāi)展“開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查”。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。2019年底前，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
“重慶方案”詳細(xì)描述建立潛在污染地塊清單的管理要求，提出持續(xù)開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《重慶市污染場(chǎng)地排查方案》，突出8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)，每年開(kāi)展1次潛在污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)更新潛在污染地塊和污染地塊的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)還詳細(xì)闡述了“多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的強(qiáng)制性調(diào)查評(píng)估制度”的主要要求，這是“重慶方案”的重要特點(diǎn)。提出（1）由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在土地出讓前開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件函》，國(guó)土部門(mén)不得組織招拍掛出讓?zhuān)唬?）對(duì)擬收回工業(yè)用地并采取劃撥方式重新供地的，土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)劃選址前開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，對(duì)不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；（3）已收回的工業(yè)用地，由土地儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估；（4）2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。（5）調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局備案?！敖K方案”中提出2017年底，制定完成城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案，也是要在“國(guó)家土十條”要求下，結(jié)合重慶市環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，以及江蘇省自身經(jīng)驗(yàn)，制定該聯(lián)動(dòng)方案，切實(shí)履行不同部門(mén)的管理職責(zé)、邊界，提高協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理效果。
根據(jù)上述分析可以看出，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理的核心制度包括建立潛在場(chǎng)地清單、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理、不同部門(mén)協(xié)同配合的建設(shè)用地強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度等三項(xiàng)制度。技術(shù)上，主要的技術(shù)問(wèn)題包括不同類(lèi)型場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)方法、在產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求和信息公開(kāi)要求、在產(chǎn)企業(yè)土壤污染員工健康防護(hù)技術(shù)要求、防治污染擴(kuò)散的污染管控技術(shù)方法等技術(shù)，這些技術(shù)方法需要在各省的實(shí)踐中加強(qiáng)總結(jié)。
來(lái)源：土壤環(huán)境修復(fù)聯(lián)盟
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