深府辦〔2016〕36號(hào)
深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市土壤
環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人居環(huán)境委反映。
市政府辦公廳
2016年12月3日
深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案
土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問(wèn)題。為全面統(tǒng)籌全市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，創(chuàng)建綠色宜居的生態(tài)文明示范市，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，結(jié)合深圳實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，以建設(shè)用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點(diǎn)，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開展調(diào)查，摸清底數(shù)，實(shí)施分用途、分級(jí)、分類管理，強(qiáng)化源頭控制，分階段開展治理與修復(fù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的土壤污染防治新機(jī)制，全力推動(dòng)我市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。
二、工作目標(biāo)
2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。
2018年底前，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。2020年底前，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
三、主要任務(wù)
（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。
1．開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以電鍍、線路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)企業(yè)（以下稱重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)）及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物及污泥處理處置設(shè)施等市政設(shè)施（以下稱環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施）為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需進(jìn)行采樣調(diào)查的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。2018年底前，基本完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。每2年對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市城管局、市水務(wù)局配合）
2．開展已收回建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成政府儲(chǔ)備土地中建設(shè)用地潛在污染地塊篩查，并完成當(dāng)年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2018年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委配合）
3．開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。每隔5年開展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委配合）
4．開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2018年底前，完成果園、茶園土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。每隔5年開展一次農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。（市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委配合）
（二）實(shí)施建設(shè)用地分用途管理。
5．嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃。自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將已有的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為確定土地用途的重要條件。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合）
6．強(qiáng)化土地供應(yīng)管理。自2017年起，將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為土地使用權(quán)劃撥、出讓、作價(jià)出資及租賃的前置條件。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可進(jìn)入用地程序。完善建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦配合）
7．健全土地轉(zhuǎn)讓管理。自2017年起，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，存在風(fēng)險(xiǎn)或治理與修復(fù)未達(dá)到用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊不得轉(zhuǎn)讓。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
8．加強(qiáng)土地用途變更監(jiān)管。自2017年起，在城市更新等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)狀用途為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地的地塊擬申報(bào)變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，由申報(bào)主體負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)用途變更；不符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)用途變更。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。（各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合）
9．完善土地續(xù)期管理。自2017年起，對(duì)土地出讓年限屆滿前申請(qǐng)續(xù)期的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)續(xù)期；不符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)續(xù)期。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。啟動(dòng)修訂《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
10．嚴(yán)控收回地塊風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并承擔(dān)治理與修復(fù)責(zé)任；對(duì)擬收回建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估責(zé)任主體滅失或不明確的，由區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土委和區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。（各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國(guó)土委配合）
自2017年起，對(duì)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的已收回建設(shè)用地污染地塊，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，設(shè)置限制進(jìn)入標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，加強(qiáng)地塊環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染物擴(kuò)散遷移。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合）
11．合理開發(fā)利用海岸帶。2017年底前，編制完成深圳市海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃。2018年底前，建立海岸帶綜合管理制度，明確規(guī)劃、海洋、土地、建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)海岸帶的管理責(zé)任，針對(duì)海岸帶陸域范圍內(nèi)的開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等提出管控要求，按照開發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用海岸帶土地資源。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物等行為。（市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市住房建設(shè)局、市城管局配合）
（三）實(shí)施集中式飲用水水源地土壤分級(jí)管理。
12．嚴(yán)控集中式飲用水水源地新增污染。嚴(yán)格落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》，采取有效措施保護(hù)集中式飲用水水源地土壤，確保其質(zhì)量不下降。2017年底前，完成集中式飲用水水源地土壤污染源排查；2018年，開展土壤污染源整治工作，確保集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
13．評(píng)估集中式飲用水水源地污染土壤風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，對(duì)集中式飲用水水源地輕度、中度和重度污染地塊進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確其對(duì)飲用水水源安全的影響程度。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立集中式飲用水水源地污染地塊名冊(cè)，每5年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
14．修復(fù)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊。自2017年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未征轉(zhuǎn)移交為水務(wù)用地的土地，采取有效管理措施，確保其現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。地塊移交水務(wù)部門前，須對(duì)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復(fù)并消除風(fēng)險(xiǎn)后，方可移交水務(wù)部門。（各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市人居環(huán)境委配合）
自2018年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已征轉(zhuǎn)移交為水務(wù)用地，且威脅飲用水水源安全的污染地塊開展污染土壤治理與修復(fù)，防止土壤污染物遷移進(jìn)入水源地水域。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合）
15．管控二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊。自2019年起，對(duì)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采取加強(qiáng)污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委配合）
（四）實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理。
16．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)指南將“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、果園和茶園劃定為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立分類清單，每5年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定；2018年底前，完成果園和茶園等園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定。（市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
17．優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地。2018年底前，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保其面積不減少。農(nóng)用地使用單位和個(gè)人要履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊新建重污染企業(yè)。自2019年起，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)（新區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
18．安全利用輕度和中度污染農(nóng)用地。自2018年起，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，以地塊為單位制定并實(shí)施輕（中）度污染耕地、園地安全利用措施，按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
19．嚴(yán)格管控重度污染農(nóng)用地。重度污染農(nóng)用地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年底前，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造；2019年底前，完成重度污染園地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年底前，對(duì)確實(shí)難以實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造的重度污染農(nóng)用地，依法調(diào)整土地利用類型；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染農(nóng)用地，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土委和區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。（各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國(guó)土委配合）
（五）強(qiáng)化土壤污染源頭控制。
20．嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)污染源管控。2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責(zé)任書，每年要自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)其用地土壤環(huán)境質(zhì)量，并將責(zé)任書與監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
21．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，從源頭上控制重金屬污染物的產(chǎn)生。加大電鍍、線路板等重點(diǎn)重金屬排放行業(yè)企業(yè)的污染整治力度，積極推廣低毒或無(wú)毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清污分流、分類處理，提高資源利用率，促進(jìn)重金屬污染物減排。嚴(yán)格落實(shí)《電鍍行業(yè)規(guī)范條件》有關(guān)要求，推進(jìn)電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)符合條件的電鍍企業(yè)自愿申請(qǐng)規(guī)范公告，并對(duì)本地區(qū)已獲公告企業(yè)進(jìn)行年度監(jiān)督檢查。在茅洲河流域重金屬排放企業(yè)集中區(qū)域試點(diǎn)推行園區(qū)式集中管理制度，對(duì)污染集中控制、統(tǒng)一處理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一擔(dān)責(zé)的環(huán)保管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）排放量比2013年下降10%，銅、鎳排放量比2015年下降5%。（市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
22．防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管。自2018年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施拆除前，需按照國(guó)家企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定要求制定拆除方案，并報(bào)送區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)貿(mào)信息部門備案。區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)拆除活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委配合）
23．強(qiáng)化農(nóng)用地灌溉水水質(zhì)管理。自2017年起，對(duì)農(nóng)用地灌溉水水質(zhì)開展例行監(jiān)測(cè)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。（市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委配合）
24．嚴(yán)格控制污泥農(nóng)用。加強(qiáng)污泥農(nóng)用管控，嚴(yán)禁直接施用未經(jīng)安全處理的污泥。2017年底前，建立農(nóng)用污泥質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，“菜籃子”基地、基本農(nóng)田不得施用污泥；在園地、草地、林地等其他農(nóng)用地上施用污泥時(shí)，污染物含量必須達(dá)到農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施用污泥后的土壤質(zhì)量、作物生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局負(fù)責(zé)）
25．減少農(nóng)業(yè)面源污染。到2019年，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的應(yīng)用范圍，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上；合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；加速綠色防控技術(shù)、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。推進(jìn)農(nóng)膜的有效回收、處置及循環(huán)利用，減少農(nóng)膜殘留污染。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
26．完善固體廢物管理。落實(shí)《深圳市固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物源頭減量，提高回收利用率，所有固體廢物均得到安全處置。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市城管局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
27．預(yù)防治理水土流失。2016年底前，印發(fā)實(shí)施《深圳市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》。加快城市水土保持綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源，減少水土流失帶來(lái)的面源污染，確保土壤生態(tài)安全。推動(dòng)余泥渣土源頭減量和資源化利用，嚴(yán)控余泥渣土違法傾倒。（市水務(wù)局、市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城管局配合）
（六）開展污染治理與修復(fù)。
28．明確治理與修復(fù)責(zé)任。2017年底前，排查確定現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在地塊的責(zé)任主體。自2018年起，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由地塊責(zé)任主體承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任；責(zé)任主體滅失或不明確的，由土地所在區(qū)政府或新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染有重大過(guò)失的，承擔(dān)污染土壤治理與修復(fù)的連帶責(zé)任。（各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委配合）
29．制定治理與修復(fù)計(jì)劃。2017年底前，以集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊以及已收回待開發(fā)建設(shè)用地中存在風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊為重點(diǎn)，梳理治理與修復(fù)污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復(fù)計(jì)劃。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
30．開展治理與修復(fù)示范。根據(jù)土壤污染物類型、污染程度、土地利用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的受污染集中式飲用水水源地和建設(shè)用地，有計(jì)劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。2018年底前，開展2項(xiàng)以上污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
31．強(qiáng)化治理與修復(fù)監(jiān)管。自2017年起，污染地塊責(zé)任主體開展治理與修復(fù)前須編制治理與修復(fù)工程實(shí)施方案，經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。土壤污染治理與修復(fù)工程實(shí)行終身責(zé)任制。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市住房建設(shè)局配合）
對(duì)地塊責(zé)任主體在土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)工程實(shí)施及環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等過(guò)程中形成的報(bào)告，區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
（七）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
32．完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，在主要“菜籃子”基地、集中式飲用水水源地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)市控點(diǎn)位，結(jié)合國(guó)控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高土壤特征污染物的監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，每年至少開展1次例行監(jiān)測(cè)。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
33．構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2018年底前，在土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查、例行監(jiān)測(cè)、地塊責(zé)任主體排查及國(guó)土、農(nóng)業(yè)等管理部門土壤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)更新。按照國(guó)家明確的共享權(quán)限和方式，實(shí)現(xiàn)各部門間土壤環(huán)境信息互通共享，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。定期向社會(huì)公開我市土壤環(huán)境狀況。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
34．提升土壤監(jiān)管執(zhí)法能力。自2017年起，定期開展土壤環(huán)境污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平；完善土壤污染快速檢測(cè)等調(diào)查取證和執(zhí)法裝備配備，增加人員配置，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件。逐步打造一支高素質(zhì)、高水平的土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合）
35．建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制。2017年底前，完善市、區(qū)、企業(yè)各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確防治土壤污染的有關(guān)要求和措施，將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入應(yīng)急體系，并將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對(duì)措施作為信息報(bào)告的重要內(nèi)容。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任主體及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度和范圍，采取措施防止污染擴(kuò)散，并開展土壤污染治理與修復(fù)。（市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（八）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
36．健全法規(guī)制度。2018年底前，依程序修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，增加土壤污染防治方面的有關(guān)規(guī)定，并配套完善我市的土壤環(huán)境管理措施。2020年底前，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)制定土壤污染防治條例等地方性土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)，完善土壤環(huán)境管理體系。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市水務(wù)局、市住房建設(shè)局、市法制辦配合）
37．完善標(biāo)準(zhǔn)體系2018年底前，制定我市土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選指導(dǎo)值。2020年底前，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)制定地方性土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委配合）
（九）加大科技支撐力度。
38．加強(qiáng)污染防治技術(shù)研發(fā)。落實(shí)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體及其深圳分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)支持土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤重金屬與持久性有機(jī)污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、土壤污染修復(fù)機(jī)制、地下水評(píng)價(jià)方法學(xué)等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)污染土壤物理、化學(xué)、生物及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、功能材料和成套裝備研發(fā)。（市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）
39．加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。制定支持土壤污染防治適用技術(shù)研發(fā)和推廣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善土壤污染防治科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高土壤污染防治科技研究成果集成、轉(zhuǎn)化能力。開展土壤污染防治國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理思路、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等，聯(lián)合開展土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的研究與示范。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房建設(shè)局配合）
40．推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，優(yōu)先支持土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工，推動(dòng)土壤污染監(jiān)測(cè)、治理與修復(fù)等相關(guān)專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市人居環(huán)境委、市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房建設(shè)局配合）
四、保障措施
（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核。
建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤環(huán)境保護(hù)工作的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人居環(huán)境委。自2018年起，每年1月底前各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）及市政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)將上年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況報(bào)送市人居環(huán)境委。將各責(zé)任部門土壤環(huán)境保護(hù)績(jī)效納入生態(tài)文明建設(shè)考核。
（二）加大資金投入，保障項(xiàng)目實(shí)施。
統(tǒng)籌財(cái)政資金投入，加大對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作的支持力度，在財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，主要用于土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息化管理平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、無(wú)主污染地塊治理與修復(fù)等項(xiàng)目和工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、土地出讓收益和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等可用于土壤污染治理與修復(fù)工作，符合相關(guān)條件的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目可向資金主管部門申請(qǐng)資助。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善融資機(jī)制。
大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式在土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升領(lǐng)域的應(yīng)用。開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)和修復(fù)市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)等活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升項(xiàng)目的信貸支持。
（四）開展宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與。
利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、自然學(xué)校等平臺(tái)，普及土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)法規(guī)政策，宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的重要性，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等手段，舉報(bào)污染土壤環(huán)境行為，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的土壤環(huán)境問(wèn)題。
來(lái)源：深圳市人民政府辦公廳
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